一、公務(wù)員權(quán)利的含義及維護(hù)公務(wù)員權(quán)利的重要意義

　　權(quán)利與義務(wù)是辨證統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。如果說過去強(qiáng)調(diào)的主要是義務(wù)的話，現(xiàn)代社會則愈來愈主張權(quán)利本位。權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念。二是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)著重保護(hù)相對人的權(quán)利，盡量減輕相對人的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。權(quán)利本位有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種自由經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，是充分發(fā)揮市場主體積極性、創(chuàng)造性的制度，從某種程度上說，正是自由保障了市場經(jīng)濟(jì)永恒的活力，而權(quán)利則是獲得或?qū)崿F(xiàn)自由的方式，只有獲得權(quán)利才能得到自由。權(quán)利本位也有利于法治社會的建立。現(xiàn)代法是維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的權(quán)利的法?，F(xiàn)代法治的核心價值就是保護(hù)權(quán)利，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。美國著名法學(xué)家德沃金指出“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能重建人們對于法律的尊重。如果政府不認(rèn)真對待權(quán)利，那么它也就不能認(rèn)真地對待法律”。權(quán)利本位的價值不僅在于保護(hù)權(quán)利，而且還有利于規(guī)范國家權(quán)力。如果忽視權(quán)利，就會造成權(quán)利與義務(wù)的不平衡，最終也必然影響義務(wù)的履行，只有在重視義務(wù)的同時也重視權(quán)利，才能實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。但長期以來，我們強(qiáng)調(diào)義務(wù)過多，權(quán)利過少，《國家公務(wù)員暫行條例》則開始對公務(wù)員的權(quán)利給予高度重視，把“義務(wù)與權(quán)利”作為重要內(nèi)容列為總則之后的第二章，就說明了這一點(diǎn)。

　　所謂公務(wù)員的權(quán)利，是國家法律對公務(wù)員有資格享受某種利益或不作出某種行為以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。所謂公務(wù)員的義務(wù)，是國家法律對公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出某種行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)具有同一性、法制性、平等性、不可放棄性。

　　那么，公務(wù)員權(quán)利有哪些呢?公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定具有哪些重要意義呢?

　　我國公務(wù)員暫行條例里在規(guī)定了公務(wù)員有8條義務(wù)的同時也規(guī)定了8條權(quán)利

　　(一)非因法定事由和非因法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分;

　　(二)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;

　　(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;

　　(四)參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)：

　　(五)對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;

　　(六)提出審訴和控告;

　　(七)依照本條例的規(guī)定辭職;

　　(八)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。如休息、退休的權(quán)利。從公務(wù)員與政府之間的法律關(guān)系來分，可分為：

　　(一)身份權(quán)利，即政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、名稱權(quán)、執(zhí)行公務(wù)時名譽(yù)、人身受到保護(hù)的權(quán)利、依法辭職的權(quán)利。

　　(二)執(zhí)行權(quán)利，包括公務(wù)員中心公務(wù)的職務(wù)權(quán)和工作條件的要求權(quán)等。

　　(三)補(bǔ)救權(quán)利,即申訴、控告權(quán)利。規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利具有重要的意義：一有利于公務(wù)員行使職權(quán)(身份保障權(quán)、履行公務(wù)職責(zé)的權(quán)力和工作條件等)，執(zhí)行公務(wù)的有效保證，也是使公務(wù)員系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的的保證。二有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的民主化、法制化，促進(jìn)社會民主化和法制化進(jìn)程;三有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性;四有利于在公務(wù)員管理中體現(xiàn)權(quán)利本位。

　　二、我國公務(wù)員權(quán)利維護(hù)取得的進(jìn)展及其存在的問題

　　暫行條例施行以來，公務(wù)員的權(quán)利得到很大體現(xiàn)。如公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利，來全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過1700萬人次。辭職權(quán)利也得到了體現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1996年到底，全國共有28626人辭職。申訴控告制度實施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴案件300余件，其中撤消或者建議撤消原處理決定的占20%，使不公正的人事處理得到及時糾正，公務(wù)員權(quán)利有了保障。正因為公務(wù)員的權(quán)利得到有效維護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)穩(wěn)定的權(quán)利得到有效維護(hù)，才使公務(wù)員這一職業(yè)成為現(xiàn)在最有吸引力的職業(yè)。

　　但是，由于各種原因，公務(wù)員的權(quán)利并沒有得到充分的落實和體現(xiàn)，這主要分為兩類：一類是暫行條例里規(guī)定的，但沒有得到貫徹落實，或者常常受到侵犯。如1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力。很多地方都存在強(qiáng)行捐款，如州內(nèi)某縣去前年搞的“自愿”集資。按照條例第70條規(guī)定，工資是公務(wù)員的法定經(jīng)濟(jì)權(quán)利，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或扣減公務(wù)員的工資。強(qiáng)行捐款的方式是一種違法行為。2、培訓(xùn)的權(quán)利。由于很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到培訓(xùn)對人力資源的開發(fā)、組織目標(biāo)的實現(xiàn)具有的重要意義，把公務(wù)員的這一義務(wù)與權(quán)利看成可有可無，或者看成是對某一個人的施舍，致使很多人的合法權(quán)利受到了侵犯。3、批評建議的權(quán)利。由于政務(wù)公開力度不夠，以及實際生活中存在的提意見的人常常受到打擊報復(fù)或遭冷遇的情況，使很多人意見不敢提，建議缺乏暢通的渠道。另一類是暫行條例沒有規(guī)定，但實際應(yīng)該享有卻沒有享有或沒有充分享有的。如：1、關(guān)于對獎勵情況、評選情況不服可以進(jìn)行申訴控告的權(quán)利。暫行條例第27條規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予獎勵?！辈⒗e了9條應(yīng)該獎勵的表現(xiàn)，但其中并沒有將獲得獎勵作為權(quán)利規(guī)定下來。這使公務(wù)員獲得獎勵成為一種消極行為。2、不執(zhí)行上級違法命令的權(quán)利。先看一個案例即福州王凱峰案：，福建省長樂市財政局先后與27家企業(yè)周轉(zhuǎn)金借款合同，并由企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供擔(dān)保(財政所是財政局的派出機(jī)構(gòu))。這27家企業(yè)倒閉后，財政周轉(zhuǎn)金有745.8萬元尚未收回，長樂市人民法院以玩忽職守罪判處王5年6個月徒刑。因為《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)不得作為擔(dān)保人“。王大喊冤枉，認(rèn)為他是按照市《關(guān)于研究協(xié)調(diào)第三批產(chǎn)業(yè)扶持資金安排有關(guān)問題》的文件落實的。故有人稱其為“政策和法律的犧牲品”。這一案例引出一個話題：如何保障公務(wù)員不執(zhí)行上級違法命令的權(quán)利?如果不保障的話，違法的是上級，承擔(dān)責(zé)任的是執(zhí)行命令的下級。因此，應(yīng)該維護(hù)公務(wù)員對不服從命令的權(quán)利。其合理性基礎(chǔ)是：公務(wù)員對上級的服從是職務(wù)的服從而非身份的服從，具有適當(dāng)限制的不服從是穩(wěn)定憲法秩序的基礎(chǔ)：執(zhí)行違法命令不是公民擔(dān)任公職的初衷;公務(wù)員獨(dú)立健全的判斷是正確執(zhí)行命令的基礎(chǔ)。

　　三、上述問題存在的原因及其解決措施

　　(一)原因

　　存在上述問題的原因，從根本上說有以下幾方面：

　　1、有法不依。如捐款。公務(wù)員的工資權(quán)利明明有明文規(guī)定，但很多人為了其政績?nèi)詮?qiáng)令捐款，違者還會被批評為“覺悟不高”。

　　2、立法滯后，救濟(jì)途徑狹窄。

　　(1)對一些應(yīng)保護(hù)的權(quán)利沒有納入立法范圍。如上述所述的對獎勵情況、評選情況不服等幾個方面。在執(zhí)行上級命令的問題上，權(quán)利方面沒有規(guī)定，義務(wù)上倒是規(guī)定要“服從命令”，紀(jì)律上也規(guī)定不得“對抗上級決議和命令”。這就使公務(wù)員在面對違法的命令時無所適從。

　　(2)救濟(jì)途徑狹窄。從法律的角度看，公務(wù)員與其他勞動者一樣，他們獲取勞動報酬的權(quán)利均應(yīng)受法律的保護(hù)。既然有人拖欠、扣發(fā)工資，受害人當(dāng)然有權(quán)尋求司法救濟(jì)。法律為勞動爭議設(shè)置了仲裁與民事訴訟兩個解決渠道，但公務(wù)員卻無法直接援引這些法律依據(jù)保護(hù)自己的合法權(quán)利。因為《勞動法》第二條規(guī)定的適用對象僅限于企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動者，以及與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立勞動合同關(guān)系的勞動者，公務(wù)員似乎并不在其列。由此看來，通過勞動仲裁與民事訴訟也無法解決公務(wù)員的工資權(quán)利，相關(guān)部門與法院一紙不受理的決定或裁定就可以將這類事件推得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。而《行政訴訟法》也無法解決此類事件。因其第十二條第三款說：因行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定提起的行政訴訟，法院不予受理。相關(guān)的司法解釋更明確指出上述"決定"就是特指：行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定?！翱酃べY”的決定不幸成為了行政法通常所說的“內(nèi)部行政行為"，而解決公務(wù)員工資權(quán)利的愿望在這里難免會再次落空。而暫行條例也規(guī)定了受理公務(wù)員申訴控告案件都是行政機(jī)關(guān)而非法院。只有《中華人民共和國憲法》第十三條規(guī)定：國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。公務(wù)員可以援引這一條保護(hù)自己的合法財產(chǎn)，但合法財產(chǎn)以外的合法權(quán)益被侵犯的時候怎么辦?他們從行政和法律上很難得到解決。