【內(nèi)容提要】刑事附帶民事訴訟，在司法實(shí)踐中是很有必要的，也是有其法律依據(jù)的。在司法實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)在受案范圍、訴訟主體、線(xiàn)索來(lái)源、訴訟時(shí)限與時(shí)效以及運(yùn)作模式等方面進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】刑事附帶民事訴訟規(guī)范化

【作者】杜尚先遂寧市人民檢察院民事行政處四川遂寧629000

刑事與民事是法律體系中功能、性質(zhì)都截然不同的兩大領(lǐng)域。然而在司法實(shí)踐中，許多案件是刑中有民，刑民交織，為了降低司法成本，提高司法效率，因而產(chǎn)生了“刑事附帶民事訴訟＂的訴論形式和相應(yīng)的法律規(guī)范。然而現(xiàn)行訴訟法律中對(duì)“刑事附帶民事＂的規(guī)定太過(guò)原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)沖突更加復(fù)雜化，公與私的斗爭(zhēng)更加頻繁。為了公平和效率，我們發(fā)現(xiàn)“刑事附帶民事訴訟＂這種訴訟形式大有潛力可挖，我們需要對(duì)之進(jìn)一步規(guī)范化，使之更好地為社會(huì)服務(wù)。

廣義的刑事附帶民事訴訟包括因犯罪行為使公民個(gè)人以及公共利益遭受損失而提起附帶民事訴訟的訴訟。公民個(gè)人利益因犯罪而遭受損失的案件有明確的訴訟主體，被害人可以直接提起附帶民事訴訟。本文所研究的刑事附帶民事訴訟是狹義的概念，僅指檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家或集體利益而提起的刑事附帶民事訴訟。

一、刑事附帶民事訴訟之必要性

（一）司法尷尬的現(xiàn)實(shí)

在司法實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益、集體財(cái)產(chǎn)遭受犯罪行為侵害的情況時(shí)有發(fā)生，而受害單位往往沒(méi)有提起刑事附帶民事訴訟，造成國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的大量流失。國(guó)有資產(chǎn)大量流失已成廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。諸如巨額資金帳外流動(dòng)、低價(jià)變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、公款帳外高息轉(zhuǎn)存、侵吞國(guó)有資產(chǎn)收益、無(wú)償對(duì)外提供國(guó)企專(zhuān)用技術(shù)等。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道多達(dá)58種，僅從1982年至1992年，就有5000億元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)中。近年來(lái)，由于“犯罪＂、“轉(zhuǎn)制＂等，國(guó)有資產(chǎn)流失還在進(jìn)一步加劇。另一方面，由于習(xí)慣的“一事不二罰＂的執(zhí)法理念，一些財(cái)產(chǎn)型犯罪的行為人“樂(lè)＂于承擔(dān)刑事責(zé)任，“樂(lè)＂于去坐牢，他們認(rèn)為“犯罪一次，坐牢一陣，享受一生＂。有一件王某貸款詐騙案的真實(shí)案件。王某利用銀行儲(chǔ)蓄所主任的職務(wù)之便，偽造假存單，并以此為抵押憑據(jù)到另一銀行貸款近200萬(wàn)元。案發(fā)后無(wú)法追回贓款。在訊問(wèn)他的贓款去向時(shí)他說(shuō)到：“錢(qián)已經(jīng)用光了，既使沒(méi)有用完，我也不可能退出來(lái)，今后出獄后也許我還是富翁。你們就直接起訴我吧?。⒑蠼?jīng)審判，法院判處其有期徒刑十二年，可是不到兩年，他竟獲準(zhǔn)“保外就醫(yī)＂，仍過(guò)著比一般人還富裕的小康生活。

（二）民行檢察呼喚更新執(zhí)法理念。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，中西文化激蕩，法制文化交融，觀念文化和制度文化也必然應(yīng)符合“新陳代謝＂的自然發(fā)展觀。民商法、經(jīng)濟(jì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源配置和宏觀調(diào)控的支柱法律體系，正闊步向我們走來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察勢(shì)必應(yīng)敝開(kāi)胸懷，主動(dòng)跟上時(shí)代步伐，擁抱未來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的民事行政檢察制度明顯已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我們勢(shì)必應(yīng)以改革創(chuàng)新的理念不斷健全完善民事行政檢察制度。

1、公權(quán)優(yōu)先，兼顧私權(quán)觀。“刑事優(yōu)先于民事＂是許多國(guó)家訴訟制度的一個(gè)基本原則，也是我國(guó)“刑事附帶民事訴訟＂制度設(shè)計(jì)的理論前提。“舍私利，護(hù)大局＂、“無(wú)公則私不立＂等傳統(tǒng)價(jià)值觀仍然有其合理性。刑事屬于公權(quán)范疇，而民事則屬于私權(quán)范疇。“刑事附帶民事＂法律制度中的“民事＂是指私法中的公共利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，私權(quán)在與公權(quán)的沖突中加大了比重，私有財(cái)產(chǎn)在憲法中有了自己的一席之地。調(diào)整平等主體法律關(guān)系的民事法律漸漸從幕后走到了臺(tái)前。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚私權(quán)，呼喚民法。在司法實(shí)踐中，我們還常常遇到這樣的情況，犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)確實(shí)充分，但是該嫌疑人長(zhǎng)期潛逃不能歸案。我們無(wú)法施行刑事公權(quán)，而他給國(guó)家、集體或個(gè)人造成損失怎樣救濟(jì)呢？我們是及時(shí)控制或保全犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)呢？還是等其歸案后對(duì)其實(shí)施刑事制裁后再進(jìn)行民事制裁呢？答案是明顯的，我們應(yīng)運(yùn)用民事法律，以兼顧私權(quán)。刑法第三十六條第二款規(guī)定：“承擔(dān)民事賠償責(zé)任的犯罪分子，同時(shí)被判處罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)先承擔(dān)對(duì)被害人的民事賠償責(zé)任。＂也體現(xiàn)了保障私權(quán)的立法精神。

2、公正優(yōu)先，兼顧效率觀。公平、正義是法律制度、司法機(jī)關(guān)普遍追求的價(jià)值目標(biāo)。司法公正是檢察工作的靈魂，更是民行檢察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。效率是司法活動(dòng)的另一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，即是說(shuō)要符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，低投入高產(chǎn)出，降低司法成本。特別是在組織規(guī)模、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障等方面得不到保障的情況下，社會(huì)對(duì)司法效率的需求更顯強(qiáng)烈。“刑事附帶民事訴訟＂的制度設(shè)計(jì)本身是基于效率價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上我們要盡量保證公平、正義，否則辦案再多也枉然。我們應(yīng)充分考慮到刑事訴訟與民事訴訟的重大差異，以確保民事訴訟部分的主體平等地位、自愿性質(zhì)、舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的特殊要求，從而優(yōu)先保證公平正義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)司法效率的提高。

3、證據(jù)優(yōu)勢(shì)觀。在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求上，民事訴訟與刑事訴訟相差較大。刑事訴訟要求“證據(jù)確實(shí)充分＂，“排除合理懷疑＂，而民事訴訟只要求“證據(jù)優(yōu)勢(shì)＂，即是說(shuō)以證明力較大取勝。在刑事附帶民事訴訟中，法官、檢察官以及案件當(dāng)事人既要注重角色的轉(zhuǎn)換，即訴訟地位、訴訟方式的變換，而且更要注重證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握。如典型的美國(guó)辛普森殺人案中，在刑事審判中，其殺人罪不能成立，辛普森被無(wú)罪釋放。但在接下來(lái)的民事審判中，因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，他被判處高達(dá)百萬(wàn)美元的巨額賠償。

4、司法救濟(jì)觀。法治社會(huì)主張公力救濟(jì)，而盡量減少私力救濟(jì)及其帶來(lái)的不利后果。司法救濟(jì)是最重要的公力救濟(jì)。法院的審判職能和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能都屬于司法救濟(jì)的范疇。從現(xiàn)代法治角度講，民事行政檢察的救濟(jì)功能不僅體現(xiàn)在使錯(cuò)誤的民事行政審判或裁定回到公正的軌道上來(lái)。而且也應(yīng)體現(xiàn)在角色救濟(jì)上。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量的侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法犯罪行為，因無(wú)具體的利害關(guān)系人，致使提起民事訴訟的當(dāng)事人角色缺位，而法院又＂不告不理＂，進(jìn)而造成公共利益嚴(yán)重?fù)p害而無(wú)人問(wèn)津的狀況。權(quán)衡之下檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)是最適宜承擔(dān)起公益訴訟的角色，全面發(fā)揮應(yīng)有的司法救濟(jì)功能。

5、大檢察觀。這里的大檢察觀不是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者應(yīng)凌駕于法院、公安之上，而是指檢察工作是一個(gè)大局，檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)整體，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能具有相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的性質(zhì)。各項(xiàng)檢察權(quán)是法律賦 予檢察院的而不是內(nèi)部具體哪個(gè)部門(mén)的。因此，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、人員安排以及工作的運(yùn)作上應(yīng)注重分與合的辨證關(guān)系。比如在民行檢察工作中，許多時(shí)候需要利用偵查職能固定證據(jù)或突破案件，需要技術(shù)部門(mén)運(yùn)用技術(shù)手段增強(qiáng)證據(jù)的說(shuō)服力。在刑事附帶民事訴訟中更是需要公訴部門(mén)的密切配合 。

（三）現(xiàn)行訴訟機(jī)制存在缺陷

1、制度缺陷。刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于因犯罪行為致使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院提起公訴的時(shí)候可以提起附帶民事訴訟。這種規(guī)定明顯太概括、太原則，諸如刑事附帶民事訴訟的受案范圍、法律適用、舉證責(zé)任、取證權(quán)利、庭審任務(wù)、能否適用調(diào)解、能否上訴或反訴、執(zhí)行監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工配合等都沒(méi)有具體明確的規(guī)定。

2、權(quán)利保護(hù)存在缺陷。在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)刑、民事交織案件的處理一般是“重懲罰，輕保護(hù)＂，“重視人身權(quán)利保護(hù)，輕視財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)＂，習(xí)慣采用追贓的辦法，這種方法顯然力度有限。“贓＂即犯罪所得，而犯罪分子的其它財(cái)產(chǎn)并不一定是贓款贓物，而且追贓過(guò)程中人員力量、手段、時(shí)間都非常有限。可見(jiàn)追贓的方法并不能代替刑事附帶民事訴訟。

3、辦案標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握。刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)和民事案件的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。刑事案件要求“證據(jù)‘確實(shí)充分＇＂、“排除合理懷疑＂，而民事案件強(qiáng)調(diào)證據(jù)優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)行刑事附帶民事訴訟由同一審判組織，檢察機(jī)關(guān)往往也只由公訴部門(mén)的同志兼顧刑事和民事兩方面，以往民行檢察部門(mén)的同志很少參與，這就使得公訴人、法官對(duì)刑民交織案件適用同一標(biāo)準(zhǔn)，混淆了公法和私法的區(qū)別，必然導(dǎo)致顧此失彼，甚至審判不公。

二、刑事附帶民事訴訟的依據(jù)

①《刑事訴訟法》第77條第2款規(guī)定：“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。＂

②《刑事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民檢察院審查案件的時(shí)候，必須查明有無(wú)附帶民事訴訟＂。

③《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第250條規(guī)定：“人民檢察院審查移送起訴的案件，必須查明有無(wú)附帶民事訴訟和對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，是否需要人民檢察院提起附帶民事訴訟。＂

④最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也作了規(guī)定：“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，受損失的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時(shí)提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。＂

⑤《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。＂

⑥《民法通則》第117條第2款規(guī)定：“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償。＂

可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟是于法有據(jù)的。

三、刑事附帶民事訴訟與公益訴訟的聯(lián)系

所謂公益訴訟是指非利害關(guān)系人的組織和個(gè)人對(duì)于違反法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究違法者的法律責(zé)任。但是往往有知情權(quán)的公民或受害單位明哲保身，怠于行使公益訴權(quán)?，F(xiàn)在社會(huì)各界普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家或公共利益提起訴訟的當(dāng)然主體。從國(guó)外情況來(lái)看，不論是德國(guó)模式、法國(guó)模式，還是英美模式，對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益的帶有公益性質(zhì)的民事訴訟，幾乎都有由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的規(guī)定。

不難看出公益訴訟與附帶民事訴訟在主體、客體和內(nèi)容上都是一致的。不同之處僅在于前者是單純的民事公訴，后者是刑事訴訟與民事公訴合并審理。因此，可以說(shuō)刑事附帶民事訴訟是公益訴訟的特殊形式。

四、刑事附帶民事訴訟的受案范圍

該文所指的狹義刑事附帶民事訴訟實(shí)際上是指刑事附帶民事公訴，其受案范圍應(yīng)是犯罪嫌疑人的犯罪行為給國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)或其它社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)遭受損害的案件。具體應(yīng)包括以下幾類(lèi)：

1、直接破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的犯罪。如危害公共安全罪里的放火罪、決水罪、爆炸罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞傳播、通訊設(shè)施罪、重大責(zé)任事故罪；妨害社會(huì)管理秩序罪里的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪、過(guò)失損毀文物罪；危害國(guó)防利益罪中的破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信罪等。

2、間接破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的犯罪。如危害公共衛(wèi)生罪中的違反傳染病防治法規(guī)罪、過(guò)失擴(kuò)散傳染病菌種、毒種罪；破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境罪、擅制進(jìn)口固體廢料用作原料污染環(huán)境罪；瀆職罪中的玩忽職守罪、簽訂（履行）合同失職被騙罪、非法批準(zhǔn)征用（占用）土地罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪、失職造成珍貴文物損毀（流失）罪、非法批準(zhǔn)股票（債券）發(fā)行（上市）申請(qǐng)罪、非法減免應(yīng)征稅款罪、稅務(wù)人員徇私舞弊罪、非法發(fā)放林木采伐許可證罪、失職造成重大環(huán)境污染事故罪、失職造成傳染病傳播（流行）罪等。

3、直接侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)犯罪而且尚有較多贓款未追回的犯罪。如貪污罪、業(yè)務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪、竊取（騙取、詐?。﹪?guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的犯罪。

總之，衡量是否適用刑事附帶民事訴訟的標(biāo)準(zhǔn)可概括為：一是直接（或間接）損害國(guó)家財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)；二是需要通過(guò)附帶民事訴訟挽回?fù)p失的案件。

五、刑事附帶民事訴訟的訴訟主體

刑事附帶民事訴訟兼含了刑事訴訟和民事訴訟，而兩者的訴訟方式、適用法律規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都截然不同，為了降低訴訟成本，提高訴訟效率，法律應(yīng)當(dāng)明確訴訟主體。

1、偵查主體。刑事部分的偵查主體是公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的自偵部門(mén)；民事部分的偵查主體應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門(mén)，公安機(jī)關(guān)及其它相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。

2、審查公訴主體。刑事部分的審查和提起公訴的主體是檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)，民事部分的審查和提起附帶公益訴訟應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)。公訴部門(mén)和民行部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工，都是代表檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，故兩者應(yīng)當(dāng)密切配合。

3、審判主體。審判主體當(dāng)然是法院。但是為了區(qū)別刑事和民事的不同標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由同一合議庭的不同人員分別擔(dān)任刑事部分和民事部分的審判長(zhǎng)，分別主持刑事部分和民事部分的庭審和合議事項(xiàng)，然后合并宣判。

六、刑事附帶民事訴訟的線(xiàn)索來(lái)源

刑事附帶民事訴訟的線(xiàn)索來(lái)源于刑事案件的訴訟及群眾舉報(bào)活動(dòng)。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的自偵部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家（集體）財(cái)產(chǎn)遭受損失案件應(yīng)當(dāng)告知檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)并商請(qǐng)參與偵查，及時(shí)收集和固定證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)在審查批捕時(shí)發(fā)現(xiàn)有涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的案件應(yīng)告知民事部門(mén)介入調(diào)查；公訴部門(mén)在審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家（集體）財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的案件，應(yīng)及時(shí)商請(qǐng)民行部門(mén)共同補(bǔ)充完善證據(jù)、分工合作，共同提起公訴；法院在審查刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)提附帶民事訴訟的案件應(yīng)當(dāng)中止庭審，退回檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查并提起附帶民事訴訟。另外，檢察機(jī)關(guān)的控申部門(mén)或民行部門(mén)在審查舉報(bào)線(xiàn)索時(shí)，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)開(kāi)展刑事附帶事訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知偵查部門(mén)及民行部門(mén)。

七、刑事附帶民事訴訟的時(shí)限與時(shí)效

1、時(shí)限。刑事附帶民事訴訟以刑事為主，民事部分的訴訟時(shí)限不能超過(guò)《刑事訴訟法》對(duì)時(shí)限的規(guī)定，這就決定了民行檢察部門(mén)、偵查部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)以及審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，密切配合并規(guī)范運(yùn)作。

2、時(shí)效。根據(jù)“刑主民從＂的原理，附帶民事訴訟的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的刑事訴訟時(shí)效一致，盡管這時(shí)可能已接近五年、十年或十五年，也在所不問(wèn)。但如果是在刑事訴訟后單獨(dú)提民事訴訟，訴訟時(shí)效則只能按民事訴訟法規(guī)定的時(shí)效執(zhí)行。

八、刑事附帶民事訴訟的規(guī)范化運(yùn)作模式

（一）受理。民行檢察部門(mén)根據(jù)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)的告知或商請(qǐng)或根據(jù)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)，經(jīng)對(duì)相關(guān)材料和線(xiàn)索初核后判斷是否屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)等公共利益遭受損害的案件，如符合附帶民事訴訟的受案條件，則填寫(xiě)《附帶民事訴訟受理案件登記表》，并明確案件承辦人。

（二）初查和立案。對(duì)相關(guān)部門(mén)告知或商請(qǐng)的案件，民行部門(mén)承辦人要進(jìn)一步查閱法律文書(shū)和主要案件事實(shí)材料；對(duì)從控告舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行初步調(diào)查，如證明確實(shí)存在犯罪事實(shí)及侵害事實(shí)的，填寫(xiě)《立案決定書(shū)》。

（三）調(diào)查和審查。對(duì)已立案的附帶民事訴訟案件，承辦人要會(huì)同相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人及承辦人共同會(huì)商案件，并書(shū)面審查已有的案卷材料，作好閱卷筆錄，對(duì)需要補(bǔ)充偵查或調(diào)查的，要列出補(bǔ)查提綱或調(diào)查提綱，會(huì)同偵查人員或公訴部門(mén)的同志共同補(bǔ)查，及時(shí)完善和固定證據(jù)，特別要注意收集造成實(shí)際損失的證據(jù)和被告人的財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)，審查結(jié)束后要寫(xiě)出《審結(jié)報(bào)告》。

（四）庭前準(zhǔn)備。在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，要會(huì)同公訴部門(mén)的承辦人共同研究準(zhǔn)備出庭事宜。

1、撰寫(xiě)起訴書(shū)。要把刑事部分和民事部分的事實(shí)、適用法律、訴訟請(qǐng)求等主要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)起訴書(shū)。

2、準(zhǔn)備出庭預(yù)案。一是根據(jù)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》及相關(guān)庭審規(guī)則編排出庭審順序；二是擬寫(xiě)被告及辯護(hù)人可能提出辯護(hù)理由作出預(yù)測(cè)，并準(zhǔn)備相應(yīng)的答辯詞。

3、撰寫(xiě)出庭意見(jiàn)。公訴人與附帶民事訴訟承辦人分別就刑事部分和民事部分準(zhǔn)備出庭意見(jiàn)。

（五）出席法庭及審判。

1、檢察官出席庭審的身份。理論界對(duì)出席附帶民事訴訟及公益訴訟庭審的檢察人員的身份或稱(chēng)謂頗有爭(zhēng)議。有的認(rèn)為直接用“法律監(jiān)督者＂稱(chēng)謂，有的認(rèn)為用“原告＂的稱(chēng)謂，有的認(rèn)為應(yīng)是“程序當(dāng)事人＂，有的認(rèn)為就借用“公訴人＂的稱(chēng)謂。筆者通過(guò)比較和總結(jié)出席法庭檢察人員的職責(zé)，認(rèn)為用“公益訴訟人＂的稱(chēng)謂既能體現(xiàn)民事部分出庭檢察人員的身份和職責(zé)，又能體現(xiàn)和刑事案件的“公訴人＂的區(qū)別與聯(lián)系。

2、庭審順序。應(yīng)體現(xiàn)“刑主民從＂的原則，先審理刑事部分，再審理民事部分。刑事部分已查清并采信了的事實(shí)，在民事部分可不再質(zhì)證認(rèn)證。

3、庭審的主持。為了體現(xiàn)刑事與民事的區(qū)別，兩部分應(yīng)由同一合議庭成員的不同人員擔(dān)任審判長(zhǎng)，后經(jīng)合議后一并宣判。

4、庭審的方式。因?yàn)樾淌赂綆袷略V訟的案情比較復(fù)雜，且涉及國(guó)家利益、集體利益，故刑事附帶民事訴訟一般采用普通程序，一般不采用簡(jiǎn)易程序和特別程序，也一般不適用調(diào)解方式，不能反訴。

5、承辦民事部分檢察人員出庭的職責(zé)。根據(jù)案情確定是否提出追加被告或第三人參加訴訟的建議。在民事部分庭審開(kāi)始后，“公益訴訟人＂宣讀出庭意見(jiàn)，接著參與法庭調(diào)查，對(duì)民事部分的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證認(rèn)證，然后參與法庭辯論，闡明檢察機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)和理由，為法庭判決提供參考。同時(shí)監(jiān)督庭審是否合法，是否有需要延期審理的事由出現(xiàn)，如出現(xiàn)相關(guān)事由要與其他公訴人研究是否正式向合議庭提出申請(qǐng)延期審理。

6、評(píng)議判決或裁定是否公正。法院對(duì)附帶民事訴訟的判決應(yīng)明確。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式可以根據(jù)不同的案件事實(shí)判決：賠償損失、恢復(fù)原狀、停止侵害、消除危險(xiǎn)等。在法庭宣判后，檢察人員要認(rèn)真研究和評(píng)審法院的裁判是否正確，對(duì)附帶民事檢察人員訴訟的判決是否恰當(dāng)，是否達(dá)到為國(guó)家、集體挽回?fù)p失的目的，是否有需要抗訴的事由。

（六）執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)

在判決生效后，“公益訴訟人＂對(duì)法院的正確判決要配合執(zhí)行人員嚴(yán)格依法執(zhí)行，切實(shí)為國(guó)家、集體挽回?fù)p失，并及時(shí)上交國(guó)庫(kù)。

由于檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中主動(dòng)為國(guó)家或集體挽回?fù)p失，為了補(bǔ)償付出并鼓勵(lì)其積極性，應(yīng)按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)得到獎(jiǎng)勵(lì)后，根據(jù)貢獻(xiàn)大小再對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）司法救濟(jì)。如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院判決嚴(yán)重不公或適用法律明顯錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)按《刑事訴訟法》的規(guī)定提出抗訴；對(duì)一般性違法或輕微違法，可向法院發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》或《檢察建議》。通過(guò)群眾舉報(bào)或自行發(fā)現(xiàn)，如法官或其他辦案人員有貪贓枉法、徇私舞弊等違法犯罪行為的，要依法追究。

九、建議盡快完善刑事附帶民事訴訟及公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)范

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)犯罪形式或其它行政或民事形式，損害國(guó)家利益、集體利益，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越多，老百姓十分關(guān)注，社會(huì)影響大，而現(xiàn)行《刑事訴訟法》或《民事訴訟法》對(duì)附帶民事訴訟及公益訴訟缺乏系統(tǒng)和明確的規(guī)定。本文中上述規(guī)范化探析是筆者在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)法學(xué)理論和現(xiàn)實(shí)需要所作的探索，希望能拋磚引玉，為司法實(shí)踐提供借鑒，為立法提供參考。