村支書貪2億多

村支書不是公務(wù)員為何也構(gòu)成貪污、受賄罪主體？村支書不具備國(guó)家工作人員的身份，法院又是如何認(rèn)定村支書構(gòu)成貪污罪、受賄罪？省紀(jì)委日前通報(bào)了5起近期查處的典型案件，黑龍江一村支書貪2億多，挪用公款8520萬(wàn)。

一、哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會(huì)主任于福祥案。

于福祥作為一名基層黨員干部，把曙光村當(dāng)作自己的“自留地”和“獨(dú)立王國(guó)”，目無(wú)法紀(jì)、大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達(dá)2億多元。經(jīng)查，2011年至2012年，涉嫌挪用公款8520萬(wàn)元，至今仍有4700萬(wàn)元未歸還;2011年，將征地補(bǔ)償款1080萬(wàn)元以“農(nóng)民新居”建設(shè)資金名義從鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心借出，實(shí)際用于其個(gè)人開(kāi)辦的公司支出;2010年至2016年，以個(gè)人名義從農(nóng)經(jīng)中心借款7850萬(wàn)元;2011年，以“白條”支出挪用征地補(bǔ)償款2000萬(wàn)元，致使征地工作至今無(wú)法進(jìn)行。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會(huì)閑散人員20余人，將市農(nóng)電局4名工人砍傷。被審查期間，對(duì)抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀(jì)審查人員。2017年6月，于福祥被開(kāi)除黨籍;其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、集賢縣住建局原局長(zhǎng)王金祥案。

作為縣住建局長(zhǎng)，王金祥直接插手工程建設(shè)項(xiàng)目，變換花樣向開(kāi)發(fā)商索要錢財(cái)。經(jīng)查，王金祥共收受或索要財(cái)物折合人民幣2800余萬(wàn)元，貪污55萬(wàn)元，另有人民幣1500余萬(wàn)元、美元5萬(wàn)元、房產(chǎn)10處、金條500克、寶馬轎車一輛、價(jià)值200萬(wàn)元煤礦股權(quán)和700萬(wàn)元債權(quán)不能說(shuō)明來(lái)源。僅賓縣一家房地產(chǎn)公司就被其索要財(cái)物折合人民幣1650余萬(wàn)元。王金祥看中了開(kāi)發(fā)商王某一輛價(jià)值110萬(wàn)元的路虎越野車，就提出用兒子價(jià)值48萬(wàn)元的福特SUV互換。交換后王金祥又向王某索要福特SUV車款，王某很是意外“咱倆不是換車嗎?”王金祥當(dāng)即發(fā)怒“這點(diǎn)事都整不明白也出來(lái)干工程?就是我兒子管你叫聲叔，向你要臺(tái)車，你還不給呀!?”王某迫于其權(quán)力制約，又送去50萬(wàn)元。王金祥買高檔服裝、皮具、玉器，出手相當(dāng)闊綽，然而買單的卻是被其“邀”去的開(kāi)發(fā)商。2013年至2014年間，某開(kāi)發(fā)商僅為王金祥購(gòu)物就花費(fèi)70余萬(wàn)元。此外，王金祥還存在違反政治紀(jì)律，違反國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、處置相關(guān)規(guī)定，故意傷害等違紀(jì)違法問(wèn)題。2016年8月，王金祥被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職;其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、克山縣發(fā)改局原局長(zhǎng)王儉案。

王儉利用職權(quán)和職務(wù)便利，弄虛作假，直接插手田間工程建設(shè)項(xiàng)目斂財(cái)。經(jīng)查，王儉共挪用國(guó)投資金400萬(wàn)元、貪污230萬(wàn)元、受賄10萬(wàn)元。2014年至2015年，通過(guò)泄露標(biāo)底、組織圍標(biāo)等方式，幕后操縱，設(shè)法讓劉某中得田間工程建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段，總造價(jià)2895萬(wàn)元。事成之后，王儉向劉某要回660萬(wàn)元的項(xiàng)目，一部分自己低價(jià)轉(zhuǎn)包出去，將差價(jià)155萬(wàn)元收入囊中，另一部分偷梁換柱，用原有的已建項(xiàng)目頂替，貪污75萬(wàn)元。2015年9月，王儉擅自提高工程款支付比例，向劉某撥付工程款500萬(wàn)元，再無(wú)償借回400萬(wàn)元，然后高息借出，每年獲得利息96萬(wàn)元。2017年3月，王儉被開(kāi)除黨籍;其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、樺川縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)兼農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任于洪騫案。

于洪騫的主要斂財(cái)方式是向農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目承包人強(qiáng)行索要好處費(fèi)。經(jīng)查，在兩年多的時(shí)間里，其共向他人索賄790萬(wàn)元。2013年，于洪騫以項(xiàng)目費(fèi)名義，向悅來(lái)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目某標(biāo)段承包人孫某索賄175萬(wàn)元。2014年，于洪騫故技重施，借給某合作社撥付農(nóng)機(jī)設(shè)備之機(jī)，再次以項(xiàng)目費(fèi)名義，索要200萬(wàn)元。之后，嘗到“甜頭”的于洪騫又以項(xiàng)目費(fèi)名義，分兩次向星火鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)標(biāo)段承包人文某索要340萬(wàn)元。此外，于洪騫還委托他人參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)后找人施工，向施工方索要75萬(wàn)元。2016年11月，于洪騫被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職;因受賄罪被判處有期徒刑9年，并處罰金200萬(wàn)元。

五、鶴崗市興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)新農(nóng)村原黨支部書記蘆福忠案。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是蘆福忠眼中的“唐僧肉”。經(jīng)查，蘆福忠任新農(nóng)村黨支部書記期間，貪污216萬(wàn)元，違法所得494萬(wàn)元。2009年，其利用職務(wù)便利，將個(gè)人建設(shè)的蔬菜大棚虛假注冊(cè)為集體創(chuàng)業(yè)園合作社，騙取“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元、扶貧資金10萬(wàn)元、支農(nóng)資金20萬(wàn)元。2012年，為其父親偽造協(xié)議并出具虛假證明，騙取征地補(bǔ)償款86萬(wàn)元占為己有。2016年9月，蘆福忠被開(kāi)除黨籍;數(shù)罪并罰被判處有期徒刑15年，罰金105萬(wàn)元，違法所得予以收繳。

不是公務(wù)員為何構(gòu)成貪污受賄罪主體

根據(jù)《刑法》第三百八十二條“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪?！钡谌侔耸鍡l“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！钡诰攀龡l“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！睆闹黧w要件看，貪污、受賄罪的主體均是要求國(guó)家工作人員身份；從客觀要件看，貪污罪是行為人采取侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，受賄罪是行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：(1)依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；(2)依法懂行審判職責(zé)的人民陪審員；(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。 

村支書協(xié)助政府機(jī)關(guān)工作，屬于特定條件下行使國(guó)家管理職能，并依照法律規(guī)定從事公務(wù)，屬于《刑法》第九十三條規(guī)定“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。