小出納貪3000萬，畏罪自殺引出兩任校長瀆職
杭州余杭區(qū)教育學(xué)院3000多萬公款，幾年的時間里，被出納蠶食鯨吞，竟然沒有被察覺。直到當(dāng)事人跳樓自殺，事情才得以敗露。一個單位的管理怎么會如此混亂，除了當(dāng)事人，誰還應(yīng)該為這筆消失的巨款負(fù)責(zé)呢？今日，市紀(jì)委首次披露了該案的細(xì)節(jié)。
去年，4月9日凌晨，人們還都在睡夢之中。隨著一聲沉悶的巨響，一名男子在余杭區(qū)第一人民醫(yī)院2號樓墜樓身亡。而就在兩天前，該男子由于在辦公室割腕自殺被送到醫(yī)院救治。誰料，剛搶救過來，他還是走上了絕路。
自殺的背后又有什么樣的隱情呢？公安部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者名叫黃偉勝，52歲，生前是杭州市余杭教育學(xué)院的一名出納。財務(wù)人員的非正常死亡，讓人想象的空間很大，有關(guān)部門立即對學(xué)院的賬目進(jìn)行了核查。
教育學(xué)院共有行政基本戶、食堂、基建、工會等四個賬戶，單位存款應(yīng)有余額為3043萬余元，而經(jīng)核查，實際上四個賬戶加起來總金額只有607.75元，那3000多萬元的存款到哪里去了呢？辦案人員初步認(rèn)定，黃偉勝是財務(wù)出現(xiàn)巨大缺口沒法補救，畏罪自殺，“我們覺得學(xué)校相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可能在管理財務(wù)問題中也有問題，我們就針對這個問題進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查。”
余杭教育學(xué)院前身為余杭區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，全額撥款的事業(yè)單位，承擔(dān)著全區(qū)教師、學(xué)校干部的培訓(xùn)工作。黃偉勝此前是學(xué)校的數(shù)學(xué)老師，從2011年初開始擔(dān)任出納一職。這不翼而飛的3000多萬元中，有2800萬元屬于區(qū)財政局撥付的教師培訓(xùn)專項資金。
2013年，余杭區(qū)教育局下發(fā)文件，要求學(xué)校食堂工作實行法人負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行食堂財務(wù)單獨核算。然而，余杭教育學(xué)院并沒有按照規(guī)定整改。
沒有建立食堂賬目，食堂的收入支出就是一筆糊涂賬，進(jìn)出資金沒法得到監(jiān)管。黃偉勝十分清楚制度上的漏洞，這也給了他可趁之機(jī)。事后，從銀行明細(xì)賬上可以看出，學(xué)校的存款是從2013年后開始慢慢“消失”的。
2014年1月，黃偉勝虛構(gòu)了食堂要向杭州某蔬菜公司支付24萬余元購貨款的事實，用一張已經(jīng)過了有效期的收款收據(jù)，讓校長姚新華簽字審批竟予以審批通過。之后黃偉勝將這筆錢直接從學(xué)校行政基本賬戶打到了自己的私人賬戶。用同樣的手法，黃偉勝偽造了各種各樣的會議費、培訓(xùn)費、食堂進(jìn)貨款，甚至用購買假發(fā)票等方式，偽造了經(jīng)辦人員的簽字，通過支票劃轉(zhuǎn)和直接取現(xiàn)，把公款螞蟻搬家似的轉(zhuǎn)入了自己及妻子的賬戶。
調(diào)查顯示，從2014年底至2015年4月，巨額的資金從學(xué)校賬戶轉(zhuǎn)入黃偉勝的銀行賬戶，有時候，一天甚至就達(dá)幾十萬上百萬，而這些資金進(jìn)入黃偉勝賬戶后，大部分都是當(dāng)天就被消費或者取出，最終都流向了期貨貴金屬交易公司。
據(jù)余杭區(qū)審計局審計，截止2015年4月9號，黃偉勝通過單位網(wǎng)銀、支票轉(zhuǎn)賬劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)金支票套現(xiàn)等方式，侵吞進(jìn)修學(xué)校管理的區(qū)教師培訓(xùn)專項資金共計3000余萬元，其中學(xué)校行政基本賬戶內(nèi)2818萬余元、食堂賬戶169萬余元、工會賬戶45萬余元。
由于炒期貨虧損，侵吞巨額公款的事實已經(jīng)無法掩蓋，2015年4月7日，黃偉勝在辦公室內(nèi)割腕自殺，被同事發(fā)現(xiàn)后送至醫(yī)院救治。2015年4月9日凌晨，黃偉勝在醫(yī)院跳樓自殺。
2009年，姚新華被任命為余杭區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長，兩年后，他讓沒有會計從業(yè)資格的數(shù)學(xué)老師黃偉勝擔(dān)任了學(xué)校的出納，原來的出納楊秀瓊擔(dān)任了會計。
期間，姚新華明知學(xué)校沒有建立食堂賬，也知道教育局下?lián)艿膶ｍ椯Y金從行政基本戶被隨意劃轉(zhuǎn)到完全沒有監(jiān)管的食堂賬戶上，但他對專項資金的去向、用途、結(jié)余等情況不監(jiān)管、不跟蹤、不審核，從而埋下了重大隱患。
據(jù)法院審理查明，2011年至2014年間，姚新華本人虛開發(fā)票，共計套取公款49萬元。2014年7月，姚新華被調(diào)離進(jìn)修學(xué)校，郎明仙繼任校長一職。同年10月，余杭區(qū)教育局委托會計事務(wù)所對姚新華進(jìn)行離任審計，發(fā)現(xiàn)了食堂入賬不及時、入賬明細(xì)與實際不一致、工會入賬不及時等嚴(yán)重問題，要求整改。然而他的繼任者郎明仙既沒有采取有效的措施進(jìn)行整改，也沒有調(diào)整黃偉勝的崗位，而是繼續(xù)放任縱容。2014年11月，會計楊秀瓊偶然發(fā)現(xiàn)黃偉勝擅自從食堂賬戶劃撥12.46萬元到自己的個人賬戶，有挪用、貪污公款的重大嫌疑，于是她調(diào)取了銀行相關(guān)憑證，并將這一情況匯向郎明仙作了匯報。
庭審中，郎明仙承認(rèn)他就沒有對此事進(jìn)行調(diào)查追究。過了幾天，黃偉勝拿了一張?zhí)摷俚你y行付款回單，聲稱錢已經(jīng)打回單位賬上了，而實際上，直到黃偉勝自殺身亡，這筆錢也沒有歸還。2014年年底，黃偉勝開通了進(jìn)修學(xué)校的食堂賬戶網(wǎng)上銀行，2015年年初，又開通了進(jìn)修學(xué)校行政基本戶的網(wǎng)上銀行。他一人保管著兩枚U盾，既當(dāng)操作員又當(dāng)管理員，銀行賬戶的安全保障完全失控。
2017年1月4日，姚新華因犯貪污罪和玩忽職守罪，被余杭區(qū)人民法院依法判處有期徒刑五年；郎明仙因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑三年，緩刑五年。其他對案件負(fù)有一定責(zé)任的人員也分別受到了黨政紀(jì)處分。（來源：杭州日報）
關(guān)于玩忽職守罪的
玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
玩忽職守的作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)，違令抗命，極不負(fù)責(zé)任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。
玩忽職守的不作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對于自己應(yīng)當(dāng)履行的，而且也有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé)，該管不管，該作不作，聽之任之等。
刑法關(guān)于瀆職犯罪的處罰，刑法第三百九十七條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
