案情概括

2015年，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)某村集體土地被國(guó)家征用，后用地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)入村組賬戶，后被告人劉XX（村長(zhǎng)）、鄭XX（村支部委員、村委委員）在發(fā)放該補(bǔ)償款的過(guò)程中，私自套取14萬(wàn)。

實(shí)務(wù)爭(zhēng)議

國(guó)家將土地補(bǔ)償款打入村賬戶，由村組織向村民發(fā)放過(guò)程中，該款項(xiàng)的性質(zhì)到底是屬于公共財(cái)產(chǎn)還是單位集體財(cái)產(chǎn)，村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利非法占為己有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪還是職務(wù)侵占罪？

貪污罪觀點(diǎn)：被告人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理工作，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，侵吞的補(bǔ)償費(fèi)系公共財(cái)物，應(yīng)定貪污罪。

職務(wù)侵占罪觀點(diǎn)：該補(bǔ)償款系村組集體資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。

裁判要旨（應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪）

1、本案被告人雖然系村民小組長(zhǎng)，但當(dāng)其從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用等特定事項(xiàng)時(shí)也可以成為貪污罪的主體。但本案的被告人行為不屬于從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用等特定事項(xiàng)的管理工作，是屬于從事管理村集體事務(wù)的工作。

協(xié)助政府從事特定行政管理事務(wù)具體指，協(xié)助政府開(kāi)展核準(zhǔn)、測(cè)算以及向土地征用方發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用等，這些工作主要是指補(bǔ)償款發(fā)放之前的協(xié)助統(tǒng)計(jì)、登記、向上報(bào)送以及核實(shí)、發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)將政府撥付的補(bǔ)償款不入村集體賬目等。

如果村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)管理等工作已經(jīng)結(jié)束，土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)撥付給集體，那么村民小組長(zhǎng)在管理村集體事務(wù)過(guò)程中侵吞財(cái)產(chǎn)的，因其行為不屬于協(xié)助政府從事特定公務(wù)，不構(gòu)成貪污罪，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

2、村基層組織管理的財(cái)產(chǎn)屬于公共財(cái)產(chǎn)還是單位集體財(cái)產(chǎn)決定著定性。本案中，該補(bǔ)償款由政府撥付至村組賬戶后，由村民小組集體決定土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該補(bǔ)償款在進(jìn)入村組賬戶后已經(jīng)成為村組集體財(cái)產(chǎn)，因此被告人利用村民小組長(zhǎng)的職務(wù)便利，非法占有集體資產(chǎn)的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。