內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是本輪司法責(zé)任制改革的重要配套措施。在員額制改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革也將在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)。

4月10日至11日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會(huì)在海南?？谡匍_(kāi)。北京市檢察院在會(huì)上作了《堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出職能發(fā)揮，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。發(fā)言中，北京宣布：北京市三級(jí)檢察院全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)做法受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

最高檢在全國(guó)會(huì)議上選擇北京發(fā)言，意味著北京模式將是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的方向。那么，北京模式是什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)？有什么啟示？

（一）北京模式是什么？

以北京市檢察院為例，改革后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分五類：司法辦案機(jī)構(gòu)、檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)、綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合管理機(jī)構(gòu)、檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)。

（1）司法辦案機(jī)構(gòu)。包括：審查逮捕部、公訴部、國(guó)家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、未成年人案件檢察部、職務(wù)犯罪檢察部。

（2）檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。包括：偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部。

（3）綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。包括：檢察管理監(jiān)督部、信息化檢察部、法律政策研究室（檢察委員會(huì)辦公室）、檢察聯(lián)絡(luò)部（人民監(jiān)督員辦公室）。

（4）綜合管理機(jī)構(gòu)。包括：辦公室、政治部（機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工會(huì)）、監(jiān)察室（司法監(jiān)督室）、新聞辦公室。

（5）檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)。包括：檢察技術(shù)部、法警總隊(duì)、行政事務(wù)管理局。

各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，以職能定崗，將檢察官分配在各職能崗位。以北京市檢察院公訴部為例，該部?jī)?nèi)設(shè)案件督導(dǎo)崗、二審辦案崗、綜合執(zhí)法崗，檢察官分為部門主任崗檢察官、二審工作崗檢察官、綜合執(zhí)法崗檢察官、督辦指導(dǎo)崗檢察官。同時(shí)，明確了各崗位檢察官的履職清單和工作標(biāo)準(zhǔn)，在保持督導(dǎo)崗和綜合崗相對(duì)固定的前提下，二審崗案件比較集中時(shí)上述兩個(gè)崗位承擔(dān)部分二審上訴案件。而對(duì)重特大復(fù)雜敏感案件，二審崗亦分擔(dān)督導(dǎo)案件的辦理審查。每名檢察官均要承擔(dān)一部分指導(dǎo)、調(diào)研等綜合業(yè)務(wù)，履行對(duì)下宏觀指導(dǎo)職責(zé)。

（二）北京模式有哪些經(jīng)驗(yàn)？

（1）分設(shè)了專司監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。將監(jiān)督職能從批捕、起訴辦案中剝離出去，成立偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等專司監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督效能。
    （2）組建了專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)。改變所有案件均捕訴分離做法，對(duì)新類型案件、專業(yè)化要求高的案件，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行捕訴合一機(jī)制。及時(shí)組建了辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、網(wǎng)絡(luò)電信、輕罪等犯罪案件的專門機(jī)構(gòu)。
    （3）優(yōu)化了案件管理職能機(jī)構(gòu)。成立檢察管理監(jiān)督部，對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一、歸口管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)閘門對(duì)內(nèi)”。在配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，市院成立信息化檢察部，承接原偵查指揮中心檢察業(yè)務(wù)查詢，以及檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防職能。
    （4）整合了司法行政事務(wù)機(jī)構(gòu)。市院政治部撤銷綜合處，分院政治部撤銷教育訓(xùn)練處，區(qū)院政工部門撤銷內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。市、分、區(qū)三級(jí)院的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心合署辦公，組建行政事務(wù)管理局。180人以下的區(qū)院將辦公室并入行政事務(wù)管理局。

（三）北京模式有哪些啟示？

1.不能單純以內(nèi)設(shè)部門數(shù)量的減少論改革的成敗。以往對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有一種誤區(qū)，即認(rèn)為改革后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量必須大幅下降，甚至有的地方宣稱改革后機(jī)構(gòu)數(shù)量已攔腰砍去一半。從北京市檢察院改革情況來(lái)看，并非單純追求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，更重要的是職能的優(yōu)化。據(jù)北京市檢察院2016年8月8日網(wǎng)站消息，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，從機(jī)構(gòu)數(shù)量變化上看，北京市檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由20個(gè)調(diào)整為23個(gè)，一、二、三分院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為17個(gè)，四分院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為10個(gè)，區(qū)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最終調(diào)整為14-18個(gè)。

2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“大部制”改革。一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與大部制改革幾乎是同義詞。這凸顯了對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的片面理解。大部制改革，最先源自政府行政機(jī)構(gòu)改革，即按照政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部。大部制改革適合政府部門，因?yàn)榭梢愿淖儭熬琵堉嗡本置妫蛟旄咝У恼?。但大部制改革不一定適合司法機(jī)關(guān)，因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)不僅僅要求高效，更要追求專業(yè)。此外，大部制改革是對(duì)單位與單位的合并，并不是對(duì)單位內(nèi)部部門與部門的合并。如果簡(jiǎn)單把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革理解為“大部制”改革，簡(jiǎn)單地把辦公室、行裝、技術(shù)等部門整合為綜合保障部，把偵監(jiān)、公訴整合為刑事檢察部，則此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革將會(huì)淪為“新瓶裝舊酒”的瞎折騰。

3.職能優(yōu)化應(yīng)是檢驗(yàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，不能為了改革而改革，必須通過(guò)改革，增強(qiáng)檢察監(jiān)督能力和水平。針對(duì)檢察監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)成立單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，凸顯監(jiān)督職能。針對(duì)控申部門與案管部門兩個(gè)窗口對(duì)外的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)合并控申、案管部門，成立統(tǒng)一的檢察管理監(jiān)督部，并將控申部門不服法院已生效刑事判決、裁定的申訴職能歸入刑事審判監(jiān)督部。針對(duì)綜合部門分設(shè)過(guò)多現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)黨委與政工部門合署辦公，將檢力資源向業(yè)務(wù)一線傾斜，突出檢察業(yè)務(wù)核心地位。

4.專業(yè)化辦案要求應(yīng)當(dāng)增設(shè)相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。本輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有“兩化”要求，即扁平化、專業(yè)化。扁平化要求減少層級(jí)，通過(guò)對(duì)員額檢察官放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)；專業(yè)化要求專案專辦，則必須通過(guò)增設(shè)相關(guān)專業(yè)辦案部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京市檢察機(jī)關(guān)此輪改革中，就增設(shè)了至少8個(gè)專業(yè)辦案部門。如北京市院新成立的國(guó)家安全和公共安全檢察部，市檢察院、三分院新成立的經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部，二分院、西城院、朝陽(yáng)院、豐臺(tái)院新成立的金融犯罪檢察部，一分院新成立的職務(wù)犯罪公訴部，東城院新成立的網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部，海淀院、大興院新成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件檢察部，海淀院新成立的科技犯罪檢察部，朝陽(yáng)院、海淀院、豐臺(tái)院新成立的輕罪案件檢察部。