反腐偵查為何要改革 

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，反腐敗主要依靠三個(gè)要素：一是制度，二是科技，三是領(lǐng)導(dǎo)力，缺一不可。目前我國在反腐領(lǐng)域取得的成績，很大程度是源于黨中央的決心和意志。 

“反腐敗的推進(jìn)離不開領(lǐng)導(dǎo)力，但實(shí)際操作中又不能過于依賴這一要素?！倍胖沃拚f。 

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水注意到當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察工作“一條腿長、一條腿短”的局面——紀(jì)檢提的比較多，監(jiān)察作為隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，空間和平臺(tái)都比較有限。同樣，在打擊貪污腐敗、失職瀆職方面，檢察院也面臨局限。 

中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄曾在檢察院工作多年。他告訴澎湃新聞，檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)司法公正和社會(huì)正義，職務(wù)犯罪偵查是涉及反腐敗政治領(lǐng)域的國家監(jiān)察職能，把這個(gè)權(quán)力放在檢察院，難以獨(dú)立、充分、高效地發(fā)揮作用。種種現(xiàn)實(shí)折射出改革的必要性。 

如試點(diǎn)方案所說，“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)”，許多人從中嗅到更深一層含義。

在莊德水看來，監(jiān)察體制改革，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是推動(dòng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約。但從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將起到“小球推動(dòng)大球”的作用，撬動(dòng)中國政治體制改革。如此來看，后者意義大于前者。 

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠說，4年多的高壓反腐，體現(xiàn)了新一屆黨中央的堅(jiān)定決心，也折射出30多年權(quán)力反腐留下的巨大腐敗存量和呆賬。 

近年來，黨中央也在反腐制度建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。2014年1月，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上明確了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的政改目標(biāo)。 

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。 

這些信號(hào)均表明，監(jiān)察體制改革呼之欲出。而令李永忠喜出望外的是，此次改革如此高調(diào)，甚至用了“事關(guān)全局”的字眼。 

因此，李永忠認(rèn)為，反腐敗這項(xiàng)工作共識(shí)度高、支持度廣、口子小，見效快，適合作為政治體制改革的突破口，正當(dāng)其時(shí)。

哪些現(xiàn)行法律法規(guī)要修改 

可以預(yù)見到，隨著國家監(jiān)察體制改革大幕拉開，三試點(diǎn)省市監(jiān)察委員會(huì)將在為期不久后掛牌。

 試點(diǎn)方案公布次日，也就是2016年11月8日，山西省檢察院已去掉其正門右側(cè)加掛的反貪局、反瀆局兩塊牌子。山西省檢察院在正式下發(fā)的通知中透露，“根據(jù)省委組織部要求，全省各級(jí)檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等三個(gè)部門在改革期間人事凍結(jié)，干部調(diào)入調(diào)出和提拔全部停止”。 

據(jù)專家推測，按照目前的節(jié)奏，北京、山西和浙江的監(jiān)察委員會(huì)或?qū)⒃?月中旬左右掛牌。根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效果，國家監(jiān)察委員會(huì)有可能在黨的十九大后開始組建。 

李永忠說，現(xiàn)在最擔(dān)心的就是三個(gè)試點(diǎn)省市坐等中央發(fā)號(hào)施令，不敢發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在他看來，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，能否發(fā)揮中央和地方上下兩個(gè)積極性是成功的關(guān)鍵。 

因此，他指出，三個(gè)試點(diǎn)省市要敢于創(chuàng)新，敢于試錯(cuò)，進(jìn)行不同模式的探索，比對(duì)錯(cuò)、辨優(yōu)劣、分高下。

 監(jiān)察委員會(huì)帶來的另一個(gè)重要影響是現(xiàn)行法律法規(guī)部分條款的不適用。 

全國人大常委會(huì)表決通過的決定就提到，三試點(diǎn)省市暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的法律包括《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等多個(gè)法律法規(guī)中的部分條款。 

多位反腐專家認(rèn)為，等到試點(diǎn)運(yùn)行成熟、國家監(jiān)察委員會(huì)正式設(shè)立，上述法律條款面臨調(diào)整。

專家們還表示，監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生，使我國的國家機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在的“一府（政府）兩院（法院、檢察院）”變?yōu)椤耙桓ㄕ┮晃ūO(jiān)察委員會(huì)）兩院（法院、檢察院）”，修改《憲法》已成必然。 

對(duì)于目前的改革是否突破現(xiàn)行法律框架，吳建雄認(rèn)為，試點(diǎn)是一種實(shí)踐性探索，是符合我國憲法的基本精神和基本原則的，是在中國特色社會(huì)主義國體政體框架內(nèi)的監(jiān)督制度創(chuàng)新。 

他指出，任何一項(xiàng)法律制度，都要適應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步的需要，如果不適應(yīng)，就需要改革和調(diào)整，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑基本規(guī)律所決定的。中央選擇京晉浙作為改革試點(diǎn)，就是要通過實(shí)踐探索，將健全國家監(jiān)察體制的科學(xué)決策上升為法律，為修訂憲法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律創(chuàng)造條件，為改革全面鋪開提供法律依據(jù)。