目前檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
1.編制構(gòu)成情況
檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門,一般由行政編制、事業(yè)編制、聘任制工作人員等構(gòu)成,由于各地情況不同,有些地方行政編制占人員的絕大多數(shù),有些地方行政編制占大部分事業(yè)編制占少部分,有些地方組成人員還包括聘用制工作人員。除行政編制(政法專項編制)是由國家批準(zhǔn)的名額外,事業(yè)編制和聘用制工作人員一般是檢察機(jī)關(guān)所在地勞動人事部門批準(zhǔn)的名額,由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一招考或招聘,根據(jù)實(shí)際需要分配到反貪反瀆預(yù)防部門工作。
2.機(jī)構(gòu)人員情況
機(jī)構(gòu)人員情況各地檢察機(jī)關(guān)也有所不同,有些地方檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了職務(wù)犯罪偵查(預(yù)防)局,統(tǒng)一行使自偵預(yù)防權(quán);有些地方合并反貪反瀆預(yù)防部門,設(shè)立相應(yīng)的處(科)室,不同處(科)室承擔(dān)不同職能,權(quán)責(zé)明確;有些地方則依然是反貪反瀆預(yù)防分別設(shè)立的傳統(tǒng)模式。因此,在上述部門中,工作的人員構(gòu)成也不同,有些全部由偵查員及偵查輔助人員構(gòu)成,有些則包括了法警、技術(shù)、司機(jī)等。
3.檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)
眾所周知,偵查權(quán)是檢察權(quán)的基本權(quán)能之一,由檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)內(nèi)設(shè)部門行使,而非某內(nèi)設(shè)部門自身天然具有的基本權(quán)能。但是檢察機(jī)關(guān)的偵查是以職務(wù)犯罪偵查權(quán)為主體的,普通刑事案件(包括公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國安等移送的案件)偵查權(quán)則次之,相關(guān)刑事訴訟法律規(guī)定也表達(dá)的很明確,例如,對于公安機(jī)關(guān)移送的案件,檢察機(jī)關(guān)可以退回補(bǔ)充偵查,也可以自行偵查。本次監(jiān)察體制改革很明確的一點(diǎn)就是,剝離檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán),而非整個偵查權(quán)。此外,職務(wù)犯罪偵查權(quán)剝離后,如果由監(jiān)察委員會行使,在監(jiān)察體系內(nèi)其是否還被稱作職務(wù)犯罪偵查權(quán),其內(nèi)涵外延有無變化,以及用何種方式履行和表現(xiàn),可能這些都還有待下一步研究明確。
4.其他相關(guān)部門
檢察機(jī)關(guān)除了反貪反瀆部門擁有職務(wù)犯罪偵查權(quán)外,監(jiān)所檢察(刑事執(zhí)行檢察)部門也擁有相關(guān)監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪偵查權(quán);控告申訴部門(職務(wù)犯罪舉報中心)也擁有對相關(guān)職務(wù)犯罪一定程度的調(diào)查了解權(quán);檢察技術(shù)部門也要參與職務(wù)犯罪案件的同步錄音錄像、取證,電子數(shù)據(jù)鑒定分析等偵查活動;司法警察部門也要參與職務(wù)犯罪案件的辦理,如看管抓捕押解等。此外,職務(wù)犯罪案件移送公訴部門后,公訴部門也是可以對相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)或必要的取證。
監(jiān)察體制改革中檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置變動
1.部門整合問題
不論是從中央紀(jì)委書記王岐山同志的調(diào)研、講話還是從人大審議通過的試點(diǎn)決定,以及停止執(zhí)行的刑事訴訟法條款中都能看出,試點(diǎn)期間,采取職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察機(jī)關(guān)整體剝離的方式,即:檢察機(jī)關(guān)除保留一般刑事案件偵查權(quán)外,不再擁有職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)。同時,與職務(wù)犯罪偵查權(quán)有關(guān)的部門一并轉(zhuǎn)隸,但轉(zhuǎn)隸部門僅指反貪反瀆預(yù)防三個部門,也就是說:除傳統(tǒng)形式的反貪反瀆預(yù)防三部門外,對于實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)為了強(qiáng)化自身職務(wù)犯罪偵查力量,整合上述三個部門設(shè)立的職務(wù)犯罪偵查(預(yù)防)局,或者是合并反貪反瀆預(yù)防部門成立對應(yīng)的處(科)室等,只要是基于職務(wù)犯罪偵查預(yù)防權(quán)力由原反貪反瀆預(yù)防部門再造或衍生出來的,都將整合到監(jiān)察委。
而檢察院的其他部門,如監(jiān)所檢察(刑事執(zhí)行檢察)部門、控告申訴部門、公訴部門、檢察技術(shù)部門、司法警察部門都會保留,但其中與職務(wù)犯罪有關(guān)的一些權(quán)力可能會被剝離,如監(jiān)所檢察部門對監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、控告申訴部門的職務(wù)犯罪舉報中心職能。
2人員整合問題
上面已經(jīng)論述,監(jiān)察體制改革試點(diǎn)期間,檢察機(jī)關(guān)剝離職務(wù)犯罪偵查權(quán),并將主要從事職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作的反貪反瀆預(yù)防三個部門整體轉(zhuǎn)隸,其他相關(guān)部門暫不在轉(zhuǎn)隸范圍,但是,在轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)明確的情況下,涉及職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的檢察人員該如何轉(zhuǎn)隸?
從中央文件精神及領(lǐng)導(dǎo)講話看,反貪反瀆預(yù)防部門在整體轉(zhuǎn)隸的同時,對其人員也一并予以轉(zhuǎn)隸,并且轉(zhuǎn)隸后采取合署辦公的方式,且黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)屬于對新成立的監(jiān)察委員會履職情況進(jìn)行全程監(jiān)督的主要責(zé)任機(jī)關(guān)。
