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監(jiān)察體制改革怎么改 監(jiān)察體制改革后職務犯罪如何偵查

此文章幫助了1631人  作者:郭少軍律師  來源:法邦網(wǎng)

目前檢察院的機構設置情況

1.編制構成情況

檢察機關反貪反瀆預防部門,一般由行政編制、事業(yè)編制、聘任制工作人員等構成,由于各地情況不同,有些地方行政編制占人員的絕大多數(shù),有些地方行政編制占大部分事業(yè)編制占少部分,有些地方組成人員還包括聘用制工作人員。除行政編制(政法專項編制)是由國家批準的名額外,事業(yè)編制和聘用制工作人員一般是檢察機關所在地勞動人事部門批準的名額,由檢察機關統(tǒng)一招考或招聘,根據(jù)實際需要分配到反貪反瀆預防部門工作。

2.機構人員情況

機構人員情況各地檢察機關也有所不同,有些地方檢察機關設立了職務犯罪偵查(預防)局,統(tǒng)一行使自偵預防權;有些地方合并反貪反瀆預防部門,設立相應的處(科)室,不同處(科)室承擔不同職能,權責明確;有些地方則依然是反貪反瀆預防分別設立的傳統(tǒng)模式。因此,在上述部門中,工作的人員構成也不同,有些全部由偵查員及偵查輔助人員構成,有些則包括了法警、技術、司機等。

3.檢察機關偵查權

眾所周知,偵查權是檢察權的基本權能之一,由檢察機關相應內設部門行使,而非某內設部門自身天然具有的基本權能。但是檢察機關的偵查是以職務犯罪偵查權為主體的,普通刑事案件(包括公安機關、海關、國安等移送的案件)偵查權則次之,相關刑事訴訟法律規(guī)定也表達的很明確,例如,對于公安機關移送的案件,檢察機關可以退回補充偵查,也可以自行偵查。本次監(jiān)察體制改革很明確的一點就是,剝離檢察機關的職務犯罪偵查權,而非整個偵查權。此外,職務犯罪偵查權剝離后,如果由監(jiān)察委員會行使,在監(jiān)察體系內其是否還被稱作職務犯罪偵查權,其內涵外延有無變化,以及用何種方式履行和表現(xiàn),可能這些都還有待下一步研究明確。

4.其他相關部門

檢察機關除了反貪反瀆部門擁有職務犯罪偵查權外,監(jiān)所檢察(刑事執(zhí)行檢察)部門也擁有相關監(jiān)管場所的職務犯罪偵查權;控告申訴部門(職務犯罪舉報中心)也擁有對相關職務犯罪一定程度的調查了解權;檢察技術部門也要參與職務犯罪案件的同步錄音錄像、取證,電子數(shù)據(jù)鑒定分析等偵查活動;司法警察部門也要參與職務犯罪案件的辦理,如看管抓捕押解等。此外,職務犯罪案件移送公訴部門后,公訴部門也是可以對相關的證據(jù)進行核實或必要的取證。

監(jiān)察體制改革中檢察院的機構設置變動

1.部門整合問題

不論是從中央紀委書記王岐山同志的調研、講話還是從人大審議通過的試點決定,以及停止執(zhí)行的刑事訴訟法條款中都能看出,試點期間,采取職務犯罪偵查權從檢察機關整體剝離的方式,即:檢察機關除保留一般刑事案件偵查權外,不再擁有職務犯罪案件偵查權。同時,與職務犯罪偵查權有關的部門一并轉隸,但轉隸部門僅指反貪反瀆預防三個部門,也就是說:除傳統(tǒng)形式的反貪反瀆預防三部門外,對于實踐中,檢察機關為了強化自身職務犯罪偵查力量,整合上述三個部門設立的職務犯罪偵查(預防)局,或者是合并反貪反瀆預防部門成立對應的處(科)室等,只要是基于職務犯罪偵查預防權力由原反貪反瀆預防部門再造或衍生出來的,都將整合到監(jiān)察委。 

而檢察院的其他部門,如監(jiān)所檢察(刑事執(zhí)行檢察)部門、控告申訴部門、公訴部門、檢察技術部門、司法警察部門都會保留,但其中與職務犯罪有關的一些權力可能會被剝離,如監(jiān)所檢察部門對監(jiān)管場所的職務犯罪偵查權、控告申訴部門的職務犯罪舉報中心職能。

2人員整合問題

上面已經(jīng)論述,監(jiān)察體制改革試點期間,檢察機關剝離職務犯罪偵查權,并將主要從事職務犯罪偵查預防工作的反貪反瀆預防三個部門整體轉隸,其他相關部門暫不在轉隸范圍,但是,在轉隸機構明確的情況下,涉及職務犯罪偵查權行使的檢察人員該如何轉隸? 

從中央文件精神及領導講話看,反貪反瀆預防部門在整體轉隸的同時,對其人員也一并予以轉隸,并且轉隸后采取合署辦公的方式,且黨的紀律檢查機關屬于對新成立的監(jiān)察委員會履職情況進行全程監(jiān)督的主要責任機關。


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