廳級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄的客觀原因主要包括以下兩個方面:
一、社會環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的影響,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)
唯“金錢論”、“一切向錢看”的思潮盛行,比誰的錢多、比誰闊氣的攀比心理也無所不在地侵蝕著人們的心靈,使一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生對金錢頂禮膜拜的心理,外化為權(quán)錢交易行為;私有觀念的存在及一些社會不正之風(fēng)的助長,誘發(fā)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的貪婪心理;
社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞,增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理和投機(jī)心理;客觀存在的“潛規(guī)則”也在一定程度上迫使人們?nèi)ジ瘮 ?/p>
浙江省寧波市政協(xié)原副主席勵奎銘深刻地認(rèn)識到誘惑多、陷阱深,防不勝防,并寫文章告誡自己和他人要常用好“三盆清潔水”。但是很遺憾,勵奎銘本人最終未能經(jīng)得起外界誘惑。
不良社會風(fēng)氣對職務(wù)犯罪人產(chǎn)生重大影響的典型莫過于江蘇民政廳原副廳長程韶韻,他在《我把錢看重了》一文中懺悔道:“……召開全省民政局長會議期間,一些民政局給廳領(lǐng)導(dǎo)作“貢獻(xiàn)”,或春節(jié)期間一些單位來拜年送上幾百元上千元的現(xiàn)金時,我都收下了,說不收也只是一句客氣話。心想這是一種比較普遍的社會現(xiàn)象,我有別人也有,就順其自然吧。當(dāng)我2001年做心臟手術(shù)和養(yǎng)病期間,一些單位和個人以慰問名義給我送錢時,我已感到心安理得,認(rèn)為這是人之常情的正?,F(xiàn)象,沒有覺得是在非法斂財?!?nbsp;
二、(一把手)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大、無法監(jiān)督制約
拒絕監(jiān)督或無法監(jiān)督也是部分廳級領(lǐng)導(dǎo)干部敢實(shí)施受賄犯罪的又一誘因。
在現(xiàn)行監(jiān)督體制之下,對于廳級領(lǐng)導(dǎo)干部,同級的紀(jì)委和監(jiān)察部門往往難以起到監(jiān)督作用。
要想廳級領(lǐng)導(dǎo)干部不腐敗,更多的是依靠道德自律,即“讓你自己的左手監(jiān)督你的右手”,而非嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
原沈陽市市長慕綏新說:“我當(dāng)了市長以后,沒人管,成了黨內(nèi)個體戶。如果有人經(jīng)常管我,不至于走到今天”。
無視監(jiān)督、頂風(fēng)作案也使河南省人大常委會辦公廳原副主任李國富走向犯罪的深淵。他說:“對我不良行為的苗頭,群眾早有發(fā)現(xiàn)和察覺?!叭v”時大家所作的尖銳批評和我低票通過的情況,只在我心頭沉了一下,并沒有觸及我的靈魂深處,我不是思過而是發(fā)泄不滿。到后來,群眾聯(lián)名舉報我,領(lǐng)導(dǎo)還專門跟我打招呼,我卻置若罔聞,甚至頂風(fēng)作案。如果接受監(jiān)督的意識強(qiáng)一點(diǎn),我也不會走到今天這個地步?!?/p>
當(dāng)代中國的法律體系偏重于向國家機(jī)構(gòu)授予比較寬泛的權(quán)力,但在授權(quán)的同時卻沒有強(qiáng)調(diào)對于這些權(quán)力的限制。
這樣的立法實(shí)踐,不利于促使當(dāng)代中國的公共權(quán)力特別是國家權(quán)力成為有限的權(quán)力,也不利于實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約與監(jiān)督,尤其表現(xiàn)在對“一把手”的監(jiān)督上。
一個官員,一旦當(dāng)了“一把手”,他就成了其所在地區(qū)或單位的重要角色,下面的人往往唯其馬首是瞻。
所以一旦成了“一把手”,就像孫悟空頭上的“緊箍子”被摘掉一樣,有了很大的自主性。這時,如果不能很好的發(fā)揮監(jiān)督的作用,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,就容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的“一把手”現(xiàn)象。
如近5年來北京市檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪案件1804宗,被提起公訴的職務(wù)犯罪被告人達(dá)到1374人。這些案件呈現(xiàn)出六大特點(diǎn),其中一個就是“一把手”犯罪現(xiàn)象凸出。在北京市檢察院一分院辦理的大案要案中,“一把手”犯罪比例高達(dá)70%。
