隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但不少非公有制企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中,由于內(nèi)部監(jiān)管措施不完善、管理不到位,出現(xiàn)了許多職務(wù)犯罪方面的問題。不但嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,而且影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,如何防止和杜絕這類犯罪的發(fā)生,已成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前急需應(yīng)對的一個重要問題。
一、當(dāng)前非公企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式
當(dāng)前,非公企業(yè)職務(wù)犯罪主要包括兩個方面:一方面,非公企業(yè)中工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪;另一方面,非公企業(yè)腐蝕國家工作人員導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪以及與國家公職人員相互勾結(jié)實(shí)施其他方面的犯罪。
二、當(dāng)前非公企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
當(dāng)前非公企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件有如下特點(diǎn):
1、從罪名分布看,職務(wù)侵占和行賄受賄案件比較突出。
2、從行業(yè)領(lǐng)域看,集中發(fā)生在工程建設(shè)、國土資源開發(fā)、招商引資企業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療器械采購和企業(yè)改制及淘汰落后設(shè)備產(chǎn)能等行業(yè)。
3、從犯罪主體看,企業(yè)主要涉及到法人代表、董事長、財(cái)務(wù)主管、業(yè)務(wù)員等;國家公職人員主要為局長、科長、銀行行長和農(nóng)村黨支部書記、村主任等。
4、從犯罪嫌疑人年齡來看,有越來越年輕化的趨勢。非公企業(yè)職務(wù)犯罪的嫌疑人年齡多數(shù)在45歲以下,大部分的犯罪嫌疑人為30歲以下的年輕人,這部分人有的剛踏上工作崗位,社會閱歷少,受不良風(fēng)氣影響,急功近利,容易走上犯罪道路;有的面臨家庭經(jīng)濟(jì)壓力,鋌而走險(xiǎn),走上犯罪道路。
三、涉及非公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
當(dāng)前涉及非公企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪有以下幾種表現(xiàn)形式:
1、官商勾結(jié),行賄受賄。一些非公企業(yè)為了一己私利,用金錢拉攏腐蝕國家工作人員。
2、非公企業(yè)的采購人員在在采購物資過程中利用職權(quán)“索拿卡要”,采取高價(jià)采購原料并從中獲取一定比例的回扣的犯罪手段進(jìn)行受賄。
四、涉及非公企業(yè)職務(wù)犯罪的原因
1、企業(yè)管理不嚴(yán)、制度不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)賬目混亂,制度不嚴(yán)。二是安全管理混亂,缺乏必要的約束機(jī)制。三是銷售環(huán)節(jié)管理脫節(jié),給業(yè)務(wù)員職務(wù)犯罪造成可乘之機(jī)。
2、企業(yè)思想政治工作薄弱,整體法律意識淡薄。很多公司企業(yè)負(fù)責(zé)人只重視工作業(yè)績,忽視對員工基本情況的審核、職業(yè)道德教育,自身法律知識也知之甚少,甚者對重點(diǎn)易發(fā)犯罪崗位人員的安排任用缺乏必要的警惕性。企業(yè)員工法律意識不高,對于與自身職務(wù)有關(guān)的職務(wù)犯罪等法律規(guī)定不了解,遵章守紀(jì)意識差,從而由不學(xué)法、不懂法、不守法而發(fā)展到觸犯刑律。
3、利益驅(qū)動,鋌而走險(xiǎn)。民營企業(yè)職務(wù)犯罪的嫌疑人涉及企業(yè)老總比較多,有的人存在“找快錢”、“發(fā)大財(cái)”的思想,喜歡“走夜路”,用“紅包”,行潛規(guī)則,還將這些歸咎于社會風(fēng)氣和大環(huán)境,借傳統(tǒng)節(jié)日送禮為名,撈取個人利益,達(dá)到權(quán)錢交易的目的。
五、預(yù)防非公企業(yè)職務(wù)犯罪的對策
檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前開展非公經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)著重從以下幾個方面入手:
1、是從非公企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)部位入手,加大打擊力度,懲防并舉。從非公企業(yè)容易成為國家機(jī)關(guān)工作人員索賄的對象入手,進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要立足職能,嚴(yán)懲國家公職人員職務(wù)犯罪,不斷加大反腐倡廉教育。
2、從非公企業(yè)迅猛發(fā)展的地方和人員入手,進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防。一是村組、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部位,由于國家大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外來企業(yè)發(fā)展迅猛,職務(wù)犯罪容易發(fā)生,檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助這些企業(yè)緊緊抓住易發(fā)職務(wù)犯罪的“權(quán)、錢、人”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),對“人、財(cái)、物”及“產(chǎn)、供、銷”等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
3、從非公企業(yè)易發(fā)犯罪的敏感部位入手,進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要有的放矢,瞄準(zhǔn)這些敏感部位,盯緊咬住不放松,健全預(yù)防舉措,防止職務(wù)犯罪發(fā)生。
檢察機(jī)關(guān)為更好的服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,立足檢察職能,為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,應(yīng)著重從以下幾個方面入手:
1、崇商重企,樹立服務(wù)理念。檢察機(jī)關(guān)要引導(dǎo)干警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,樹立服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)工作大局的觀念,主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境要求,不斷增強(qiáng)“親商、助商、安商、護(hù)商”的意識,體現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù),切實(shí)做到崇商重企。
2、建立檢企職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地與非公有制經(jīng)濟(jì)建立工作聯(lián)系點(diǎn)和工作聯(lián)系制度,傾聽他們的呼聲,了解他們的意愿,積極向黨委和政府的有關(guān)職能部門反映問題提出建議。
3、打造法制宣傳教育平臺,檢企協(xié)作預(yù)防犯罪。開展非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,教育是基礎(chǔ),宣傳是手段,預(yù)防是目的。非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家通常是國家公職人員職務(wù)犯罪侵害的對象,無論是索賄、受賄還是瀆職侵權(quán),非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家是受害者。因此,檢察機(jī)關(guān)一方面要協(xié)助企業(yè)開展法制教育,提高非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的法律意識、自我保護(hù)意識,及時(shí)受理非公有制經(jīng)濟(jì)的投訴、舉報(bào)和控告,防止國家工作人員對非公有制經(jīng)濟(jì)的“吃、拿、卡、要”等索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法犯罪行為。另一方面,要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入職務(wù)犯罪預(yù)防體系,同紀(jì)委、審計(jì)和公安、法院等部門一起,利用新聞媒體、廣播電視、宣傳櫥窗、報(bào)刊雜志等多種渠道進(jìn)行預(yù)防宣傳,通過召開座談會、聯(lián)系會、法制教育專題講座、一對一談心等多種形式廣泛開展廉潔教育、法制教育,提高非公有制企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)、廉潔守法意識和拒腐防變能力
