一 玩忽職守罪的概念
玩忽職守犯罪是一種國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重的瀆職犯罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
二 玩忽職守罪的構(gòu)成特征

 根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，玩忽職守罪的特征如下：

 1．客體特征
玩忽職守罪侵害的客體屬于復(fù)雜客體：國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的勤政性原則，侵害了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)；同時(shí)，國家機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的玩忽職守行為，造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，也侵犯了公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及公共財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。從玩忽職守罪侵犯的上述客體可以看出，玩忽職守罪侵犯的客體既可以是上述客體中的一種，也可以是數(shù)種客體，如國家機(jī)關(guān)工作人員因玩忽職守，嚴(yán)重地侵害了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，同時(shí)還會(huì)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或人身權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的社會(huì)后果等。這些客體既可以是同時(shí)侵犯，也可以是只侵犯一種或數(shù)種，也即不是必然地侵犯所有的客體。
明確玩忽職守罪侵犯客體的復(fù)雜性及其上述特點(diǎn)，可以使我們更清晰地認(rèn)識(shí)玩忽職守罪的危害性，這對(duì)于偵破和認(rèn)定玩忽職守罪具有十分重要的意義。
2．客觀方面的特征

玩忽職守罪在客觀方面表現(xiàn)為：

（1）國家機(jī)關(guān)工作人員具有嚴(yán)重的玩忽職守行為，即國家機(jī)關(guān)工作人員在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。
不履行職責(zé)，即行為人應(yīng)該履行職責(zé)，但不履行其職責(zé)。這種情形主要表現(xiàn)為不作為：一是擅離職守，行為人違反職守中關(guān)于時(shí)間和空間的明確要求，在特定時(shí)間里擅自離開職責(zé)所要求的特定場(chǎng)所，以致沒有履行其職務(wù)，如司法人員在監(jiān)管在押人員過程中，擅自離開監(jiān)管在押人員的現(xiàn)場(chǎng)等；二是未履行職守，即行為人雖然在工作崗位，但沒有履行法定的職責(zé)，按法定的職責(zé)行事，如司法人員在看押罪犯時(shí)，擅自放棄看押職責(zé)或拒絕履行看押職責(zé)等。
不認(rèn)真履行職責(zé)，即行為人應(yīng)該且能夠履行職責(zé)，但不嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待其職務(wù)，以致錯(cuò)誤地履行了職守，主要表現(xiàn)為履行職責(zé)不盡心、不得力、不認(rèn)真、馬馬虎虎、粗心大意、草率從事、敷衍搪塞等。
（2）致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的。這是構(gòu)成玩忽職守罪的又一個(gè)客觀方面的要件，只有第一個(gè)方面的客觀要件即國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守的行為，但沒有這一后果要件也不能構(gòu)成玩忽職守罪。對(duì)于“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的問題，按照最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，主要指：①造成死亡1人以上，或者重傷3人，或者輕傷10人以上的；②造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元的；③徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；④造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；⑤嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；⑥海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；⑦其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；⑧徇私舞弊具有上述情節(jié)之一的。
玩忽職守罪的客觀方面的兩個(gè)特征是缺一不可的，并且兩個(gè)特征之間必須具有刑法上的因果關(guān)系。如果玩忽職守行為與所造成的結(jié)果之間沒有這種關(guān)系，就不能成為玩忽職守罪的客觀構(gòu)成要件。
3．主體特征
玩忽職守罪的主體為特殊主體，即只有國家機(jī)關(guān)工作人員才能成為玩忽職守罪的主體。按照《刑法》第93條的有關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員是指在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)，國家機(jī)關(guān)具體是指我國各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)；在這些國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員是國家機(jī)關(guān)工作人員。另外，非國家機(jī)關(guān)工作人員受委托、聘用等，依法行使國家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)時(shí)，也應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員，可以構(gòu)成玩忽職守罪的主體。
4．主觀特征
玩忽職守罪在主觀方面一般表現(xiàn)為過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為會(huì)致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。需要注意的是玩忽職守罪在主觀方面有時(shí)也表現(xiàn)為間接故意，如國家機(jī)關(guān)工作人員在夜間值班時(shí)，發(fā)現(xiàn)盜竊分子到本單位盜竊財(cái)物，但由于貪生怕死而不敢采取措施當(dāng)場(chǎng)制止，以致盜竊犯罪得逞，國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。行為人對(duì)危害后果的發(fā)生在主觀上屬于間接故意。