案情簡介

陸某原為某局局長，在局長任期主管財務。此前，還在其他政府部門任公務員長達二十多年。在20033年至20016年間，獨自一人利用職務便利通過大頭小尾、偽造簽名等手段弄虛作假報賬，從中套取公款140萬元，全部放在了單位的保險箱，并未用于私人消費。其中的110萬元被其用于各種按照規(guī)定不能報銷的公務開支，包括本單位違規(guī)配置車輛和聘請司機，剩余30余萬元放在單位辦公室的保險箱。在離任審計中陸某被發(fā)現了套取資金的行為，線索被審計部門移交紀委，紀委已交給檢察院反貪局，認定盧某貪污公款140余萬，但考慮陸某的情節(jié)，給予從輕處罰。

律師觀點

本案爭議的焦點：陸某的行為是否構成犯罪？有很多律師都認為陸某的行為不構成犯罪，只是簡單地違紀而已，因為沒有非法占有的故意。我的觀點是明確的，陸某的行為構成貪污罪無疑，根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認定，但量刑時可以酌情考慮。

司法實踐中如果允許“用于公務開支”成為套取國家經費的免死金牌，那么后果將是極其嚴重的。從實質上來說，當經費被套取之時，國家財產已經處于被個人占有的狀態(tài)，特別是從賬面上已經消失，成為了個人可以隨意支配的財產，符合“失控說”，因此，新的司法解釋的出臺明確了套取經費用于公務開支或者捐贈，都是貪污。