案情簡(jiǎn)介：拒不履行拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議7年被告法庭

2008年6月7日，原告趙某和被告劉某、竇某簽訂《教育局家屬院舊房拆遷及土地置換補(bǔ)償協(xié)議書》，合同約定劉某、竇某拆除原告的位于烏審旗教育局家屬院磚木結(jié)構(gòu)房屋一處（房產(chǎn)證號(hào)字第2XXXXXXXX號(hào)，土地使用證號(hào)：X字第XXX-X-XXX），住房建筑面積64.5平方米，以舊房拆遷置換新建樓房。七年過(guò)去了，劉某、竇某仍無(wú)力履行協(xié)議。原告訴至法院請(qǐng)求法院判決：1、請(qǐng)求依法確認(rèn)原告與被告于2008年6月4日簽訂的《教育局家屬院舊房拆遷及土地置換補(bǔ)償協(xié)議書》無(wú)效；2、請(qǐng)求依法賠償原告房屋損失（以評(píng)估單位鑒定為準(zhǔn)）。訴訟費(fèi)由二被告承擔(dān)。

法院判決：拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議自始無(wú)效

法院認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第二款“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”的規(guī)定，拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨?。被告劉某、竇某作為公民個(gè)人，不具備拆遷單位的法人主體資格，在未取得《房屋拆遷許可證》的情況下，與原告趙某所簽訂的《教育局家屬院舊房拆遷及土地置換補(bǔ)償協(xié)議書》應(yīng)屬無(wú)效。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十六條第一款“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力”的規(guī)定，原、被告雙方簽訂的《教育局家屬院舊房拆遷及土地置換補(bǔ)償協(xié)議書》從2008年6月4日簽訂之日起自始無(wú)效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，本案被拆遷房屋已不能實(shí)際返還，被告劉某、竇某應(yīng)對(duì)違法拆遷所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

原告趙某的訴訟請(qǐng)求本院予以支持。

裁判結(jié)果

一、2008年6月7日原告趙某與被告劉某、竇某簽訂的《教育局家屬院舊房拆遷及土地置換補(bǔ)償協(xié)議書》無(wú)效。

二、被告劉某、竇某賠償原告趙某被拆遷房屋損失61791元，于本判決發(fā)生法律效力起十日內(nèi)付清。

如未按本判決指定的期間履行金錢給付義務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，被告劉某、竇某應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

案件受理費(fèi)625元，鑒定費(fèi)1200元，共計(jì)1825元由被告劉某、竇某負(fù)擔(dān)。

律師說(shuō)法：對(duì)于無(wú)效合同當(dāng)事人如何維權(quán)

一、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效房主如何維權(quán)？

首先，確認(rèn)合同無(wú)效請(qǐng)求權(quán)實(shí)質(zhì)上是指合同一方當(dāng)事人向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提出的要求確認(rèn)合同無(wú)效的權(quán)利。就權(quán)利特征而言，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的權(quán)利的行使，不需要合同另一方的同意或者給付，通過(guò)權(quán)利人的單方主張后由法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)即可實(shí)現(xiàn)。

在拆遷協(xié)議簽訂的過(guò)程中，法人或者其他組織作為拆遷人時(shí)，沒(méi)有辦理有關(guān)拆遷手續(xù)或其它根本不符合拆遷人資格時(shí)，簽訂的協(xié)議應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效。這種情形下所實(shí)施的拆遷行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)無(wú)效，可以請(qǐng)求法院確定協(xié)議無(wú)效，雙方對(duì)此有過(guò)錯(cuò)的均應(yīng)承擔(dān)各自責(zé)任。

二、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議已過(guò)7年，還能起訴嗎？

對(duì)于安置補(bǔ)償協(xié)議的訴訟，原本屬于民事訴訟的范疇（《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人之間達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議僅就協(xié)議內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理問(wèn)題的復(fù)函》（[2007]民立他字第54號(hào)）），2015年5月1日新《行政訴訟法》將此納入行政訴訟的受案范圍。

新《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

對(duì)于合同無(wú)效而提起的維權(quán)訴訟，因此種權(quán)利在性質(zhì)上屬于形成權(quán)，故不受訴訟時(shí)效制度的限制。請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效屬于形成權(quán)的行使，而形成權(quán)的行使是不受訴訟時(shí)效限制的，不適用訴訟時(shí)效制度。而且，合同無(wú)效系自始無(wú)效，單純的時(shí)間經(jīng)過(guò)不能改變無(wú)效合同的違法性。當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效，不應(yīng)受訴訟時(shí)效期間的限制。如果無(wú)效合同的確認(rèn)受訴訟時(shí)效限制，無(wú)效合同2年后就變?yōu)橛行?，由違法變?yōu)楹戏ǎ`法利益變成合法利益，這顯然不符合立法的宗旨和目的，也與無(wú)效合同制度的立法宗旨相悖。

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