用地預(yù)審的性質(zhì)

    《土地管理法》第52條規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。《土地管理法實施條例》第22條、第23條對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)、外的土地，進一步明確了預(yù)審的地位和作用，要求建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。在地方實踐中，大多數(shù)預(yù)審報告是以用地預(yù)審意見書的形式外露的。

     所以，用地預(yù)審實際上是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件，但并不是項目用地的直接依據(jù)。預(yù)審意見只是出具項目可行性研究報告、核準項目申請報告的一個前置環(huán)節(jié)，其本身既不是批準行為，也不是最終決定，不會產(chǎn)生設(shè)立、變更或消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系的效力。

??不能行政復(fù)議??

      國務(wù)院法制辦公室2016年5月在《關(guān)于建設(shè)項目可行性研究報告是否屬于行政復(fù)議范圍的研究意見》中指出：2004年《行政許可法》實施后，政府出資的投資項目審批被納入非行政許可審批的范圍?，F(xiàn)階段，對政府投資項目，根據(jù)有關(guān)法律和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》的規(guī)定，由發(fā)展改革等項目審批部門對項目建議書和可行性研究報告進行批復(fù)。2015年5月《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》規(guī)定，將政府出資的投資項目審批調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項。政府出資的建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)是否屬于復(fù)議訴訟受案范圍，經(jīng)研究，我們認為，可研報告批復(fù)是行政機關(guān)內(nèi)部的行政行為，其效力沒有外化及于項目單位以外的其他人員。

     所以，對可研報告批復(fù)，項目單位以外的其他人員不可以申請行政復(fù)議。