法律規(guī)定

    《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十九條和《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號）第（十四）項的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。

    對于組織實施行為的認定標準，比較有爭議。但是，如果某縣人民政府于2015年10月在張村張貼征地公告，批準該縣國土資源局擬定征地補償安置方案，由縣國土資源局發(fā)布等行為，就可以證明其自批復之日起兩年內(nèi)已開始組織實施征地。

司法判例

    司法實務(wù)中，已有判例支持這一論述，比如，在楊滿根訴漳州市龍文區(qū)人民政府行政征收案中， 福建省高級人民法院認為：

    本院認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第一條  第二款  第（六）項  規(guī)定，被訴行政行為對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，公民、法人或者其他組織對該行為提起訴訟的，不屬人民法院行政訴訟受案范圍。本案中，被上訴人龍文區(qū)人民政府作出的漳龍政（2013）141號《漳州市龍文區(qū)人民政府關(guān)于朝陽村210畝地塊征收通告》（以下簡稱漳龍政（2013）141號《征收通告》）中所涉及的朝陽村210畝土地，已經(jīng)福建省人民政府閩政地（2009）62號《福建省人民政府關(guān)于龍文區(qū)2008年度第五批次城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復》和閩政地（2012）526號《福建省人民政府關(guān)于漳州市龍文區(qū)2012年度第六批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復》批準征收。且被上訴人提交的漳龍政（2009）52號《漳州市龍文區(qū)人民政府關(guān)于征收龍文區(qū)2008年度第五批次城市建設(shè)用地的公告》，及漳龍國土公告（2009）7號《漳州市國土資源局龍文分局關(guān)于漳州市龍文區(qū)2008年度第五批次城市建設(shè)用地征收補償安置方案公告》，足以證明其自閩政地（2009）62號征地批復之日起兩年內(nèi)已開始組織實施征地，并不存在超過兩年未實施征地的問題。

     上訴人楊滿根主張閩政地（2009）62號征地批復已經(jīng)失效，不能作為征收依據(jù)的理由，不能成立。