集體耕地上建廠房

據(jù)法制晚報(bào)報(bào)道，近日，記者接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)八里營(yíng)村原村干部孟廣林，在本村緊鄰南環(huán)路的十多畝耕地上建廠房。從蓋廠房之初，該村村民就向衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)委、新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局第一分局、區(qū)規(guī)劃局等部門(mén)不停地反映情況，希望制止這種違法行為。然而，村民一邊反映，廠房一邊建設(shè)，一年里國(guó)土、規(guī)劃、城建、城管等部門(mén)集體啞火。

集體所有農(nóng)用地不是想占就占

按土地用途劃分，集體所有土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

對(duì)于農(nóng)用地，《土地管理法》第14條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的土地使用權(quán)只限于農(nóng)用地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，不得改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，更不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

《土地管理法》第60條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

根據(jù)第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

因此，集體土地歸集體所有，用地規(guī)模和用途的改變都須經(jīng)上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途是違法行為。