一、債務(wù)人是否能提出破產(chǎn)申請(qǐng)

破產(chǎn)申請(qǐng)人即債權(quán)人或債務(wù)人，不存在依職權(quán)申請(qǐng)的例外。

破產(chǎn)是債務(wù)人或債權(quán)人利用法律上的方法，強(qiáng)制將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)依一定程序?yàn)樽儍r(jià)，然后公平分配給債權(quán)人，從而使債務(wù)人從擺脫債務(wù)危機(jī)，達(dá)到自身債務(wù)歸于消滅的一種債權(quán)債務(wù)清理的特別程序。破產(chǎn)法的性質(zhì)是私法，私法中一項(xiàng)重要原則就是當(dāng)事人的意思自治原則。

債務(wù)人是否通過破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)，由債的主體雙方即債權(quán)人和債務(wù)人作出意思表示，不為他人所干涉，他人也無權(quán)干涉。

債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的基礎(chǔ)有二：其一是債務(wù)人具有申請(qǐng)破產(chǎn)的原動(dòng)力。這是因?yàn)楝F(xiàn)代破產(chǎn)法規(guī)定了債務(wù)人的免責(zé)制度，這是對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的有利激勵(lì)。一個(gè)誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人可以通過破產(chǎn)程序而獲得免責(zé)的優(yōu)惠，從而擺脫債務(wù)危機(jī)。正是這種有利的激勵(lì)使得更多的債務(wù)人產(chǎn)生了申請(qǐng)破產(chǎn)的原動(dòng)力。但是，從根本上說，這種制度也間接地保護(hù)了債權(quán)人的利益。

其二是，債務(wù)人具有申請(qǐng)破產(chǎn)的有利條件-債務(wù)人最了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況和清償能力。在一般情況下，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況是不向社會(huì)公開的，債權(quán)人很難了解債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)產(chǎn)狀況，所以債權(quán)人很難適時(shí)地提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)是其權(quán)利或義務(wù)。從一個(gè)側(cè)面看，由于破產(chǎn)程序能夠給債務(wù)人帶來免責(zé)的優(yōu)惠，所以，申請(qǐng)破產(chǎn)是其權(quán)利。但從另一個(gè)側(cè)面看，由于債務(wù)人，特別是商法人或商自然人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的一環(huán)，故又涉及社會(huì)利益，所以，有的國(guó)家規(guī)定破產(chǎn)申請(qǐng)是債務(wù)人的一項(xiàng)義務(wù)。

從我國(guó)目前的立法上看，僅僅《公司法》第196條規(guī)定了公司清算人的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)，而其他法人董事等無此義務(wù)。為了更加重視對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)法定代表人在企業(yè)具有破產(chǎn)原因時(shí)的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)。

二、債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的限制

債務(wù)人能否提出破產(chǎn)申請(qǐng)，首先與法律是否賦予其破產(chǎn)能力有關(guān)。

其次，即使具有破產(chǎn)能力的債務(wù)人，在某些情況下，其破產(chǎn)申請(qǐng)也受到限制，例如，美國(guó)破產(chǎn)法就規(guī)定鐵路、金融機(jī)構(gòu)等即使具有破產(chǎn)原因也不能提出自愿破產(chǎn)申請(qǐng)。

破產(chǎn)能力是民事主體依法被宣告破產(chǎn)的資格。破產(chǎn)能力構(gòu)成法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的必要條件，沒有破產(chǎn)能力，法院不得宣告其破產(chǎn)。依法取得破產(chǎn)能力的債務(wù)人不僅自己可能向法院申請(qǐng)對(duì)自己宣告破產(chǎn)，而且也可被債權(quán)人向法院申請(qǐng)其破產(chǎn)。

在我國(guó)，1986年破產(chǎn)法將破產(chǎn)能力僅僅賦予國(guó)有企業(yè)。1991年的民事訴訟法又賦予所有的企業(yè)法人以破產(chǎn)能力，即不以所有制為破產(chǎn)能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以是否為企業(yè)法人為標(biāo)準(zhǔn)來確定其破產(chǎn)能力。

也就是說，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律制度僅賦予企業(yè)法人的破產(chǎn)能力，沒有賦予其他民商主體的破產(chǎn)能力。

另外，我國(guó)1986年破產(chǎn)法對(duì)國(guó)有企業(yè)賦予破產(chǎn)能力，但對(duì)其提出破產(chǎn)申請(qǐng)也行了限制，即債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)須經(jīng)上級(jí)主管部門同意。

有關(guān)合伙組織、商事自然人及其他依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能否被賦予破產(chǎn)能力，期望在即將出臺(tái)的新破產(chǎn)法中予以規(guī)定。