一、貸款不對哪些人發(fā)放

借款人有下列情形之一者，不得對其發(fā)放貸款：

1、不具備本通則第四章第十七條所規(guī)定的資格和條件的；

2、生產(chǎn)、經(jīng)營或投資國家明文禁止的產(chǎn)品、項目的；

3、違反國家外匯管理規(guī)定的；

4、建設(shè)項目按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)而未取得批準(zhǔn)文件的；

5、生產(chǎn)經(jīng)營或投資項目未取得環(huán)境保護(hù)部門許可的；

6、在實行承包、租賃、聯(lián)營、合并（兼并）、合作、分立、產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、股份制改造等體制變更過程中，未清償原有貸款債務(wù)、落實原有貸款債務(wù)或提供相應(yīng)擔(dān)保的；

7、有其他嚴(yán)重違法經(jīng)營行為的。

二、對貸款人有哪些具體的限制

1996年6月28日中國人民銀行發(fā)布的、自1996年8月1日起實行的《貸款通則》規(guī)定：

對貸款人的限制有：

1、貸款的發(fā)放必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第三十九條關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債比例管理的有關(guān)規(guī)定，第四十條關(guān)于不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款、向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件的規(guī)定。

2、對于不合條件的貸款人不予發(fā)放貸款。

3、未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不得對自然人發(fā)放外幣幣種的貸款。

4、自營貸款和特定貸款，除按中國人民銀行規(guī)定計收利息之外，不得收取其他任何費用；委托貸款，除按中國人民銀行規(guī)定計收手續(xù)費之外，不得收取其他任何費用。

5、不得給委托人墊付資金，國家另有規(guī)定的除外。

6、嚴(yán)格控制信用貸款，積極推廣擔(dān)保貸款。