一、什么是劃撥土地使用權？

（一）劃撥土地使用權定義

劃撥土地使用權是土地使用者經縣級以上人民政府依法批準，在繳納補償、安置等費用后所取得的或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權。

（二）劃撥土地使用權基本形式

劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。由此可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式：

1、經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權。

這種劃撥土地使用權有兩個顯著特征：

（1）土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準；

（2）土地使用者取得土地使用權必須繳納補償、安置等費用。

2、經縣級以上人民政府依法批準后，土地使用者無償取得的土地使用權。

這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特征：

（1）土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準；

（2）土地使用者取得土地使用權是無償?shù)?，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經濟上的代價。

（三）劃撥土地使用權對象范圍

建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

1、國家機關用地和軍事用地；

2、城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

二、劃撥土地使用權抵押評估時應注意什么？

劃撥土地使用權抵押評估時應注意的問題有：

（一）遵守土地估價的一般原則

土地使用權抵押屬于二級市場行為，但劃撥土地沒有經過一級土地市場，因而，當它直接進入二級市場后，評估時就要充分考慮其特殊性，但必須遵守土地估價的一般原則。在進行評估時，可以先將劃撥土地假設成可以在公開市場上自由轉讓的土地，并由此確定價格。只有在此假設前提之下，評估時才能符合替代原則、預期收入原則、最有效使用原則及供給與需求原則等。

（二）充分考慮評估中的風險

劃撥土地使用權抵押是一種具有中國特色的土地市場行為。由于劃撥土地屬于國有資產，因此進行抵押前必須經過有關部門的批準。抵押人、抵押權人還需要與土地管理部門簽定有關核定土地出讓金的協(xié)議，其評估價格并不等同于土地的預期價格，而是比它低。在評估過程中，要充分考慮抵押期間的風險性，以保守性評估為指導原則，在測算出預期土地價格之后，應進行一定幅度的風險系數(shù)修正，但修正幅度不宜超過20%。

劃撥土地使用權抵押評估的目的是為抵押人，或抵押權人進行抵押貸款提供價格依據(jù)，所以，評估時既要為抵押人測算出土地的有效價值，又要替抵押權人充分考慮放貸的安全性。由于在抵押人無法償還時需對抵押物進行強制性的清償處理，所以評估測算時還應考慮強制處置和有關費用。評估結果應該是扣除了處置費用后的價格，即評估價格等于市場預期價格減去強制處置費用。

以上就是對什么是劃撥土地使用權，劃撥土地使用權抵押評估應注意什么問題的解答。如果您有劃撥的土地使用權，那么在抵押評估時，評估機構的選擇可以和抵押權人協(xié)商確定，這樣才能保證公平公正。如果當事人不放心的話，也可以在評估機構評估前先自行評估，這樣心里有底才比較放心。評估時，可以有律師在場，對評估進行指導。