一、解決拖欠工程款問題的對策

1、行政措施

（1）資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

（2）項目審批

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復建設及其他問題。

（3）市場整頓

整頓和規(guī)范建筑市場經濟秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級計劃、和建設部門都要認真執(zhí)行國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。

2、經濟措施

（1）工程擔保

所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現(xiàn)。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。

（2）結算中心

所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統(tǒng)，作為中介機構直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據(jù)建設單位、監(jiān)理單位的驗收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項目資金落實情況，減少拖欠。

（3）信用風險管理

2000年，美國管理協(xié)會的專家們在分析我國企業(yè)管理狀況時指出：中國企業(yè)在管理上普遍存在兩個半缺陷;一是工程造價管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計算工程造價；一個是信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。

這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。

（4）招標投標管理

《招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監(jiān)理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規(guī)避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現(xiàn)象依然存在。因此，應進一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標投標監(jiān)督機制，積極推行項目總承包和BOT模式。