農(nóng)民工工資追討有哪些困難
幾千塊錢，在許多城里人眼里或許并沒有太多重量，一桌上點檔次的飯菜，或是一身顯示地位的名牌，有也行，沒有，也不會給生活帶來太大影響；但對于許多農(nóng)民工而言，那是他們辛苦了一年的血汗，是他們孩子明年上學的新書包，是他們久病親人急需的一劑良藥……?！把瑰X”，承載了他們太多生活的沉重和希望，所以，他們要不計代價的四處奔走呼號，為了并不復雜的生活。
3.3億元，黑龍江省勞動部門在2004年一年清理的拖欠農(nóng)民工工資額，比前三年清欠總和的兩倍還多出7000萬，數(shù)以萬計的農(nóng)民工千盼萬盼終于拿到了自己的血汗錢。透過這個令人興奮的數(shù)字，在少人手、缺資金的勞動部門傾力而為的背后，還有著諸多容易被有意無意間忽略的隱憂。
“法規(guī)不頂用，還是行政手段好使”
拖欠農(nóng)民工工資90%以上發(fā)生在建筑行業(yè)。建筑工地人員流動性強，農(nóng)民工占絕對主體，加之目前建筑市場本身的不規(guī)范甚至有些混亂：建筑管理隊伍素質(zhì)差，無法做到有效用工管理，很難使勞資兩方達到和諧；一些皮包公司、冒牌公司依然存在，包工頭非法承包、分包工程后產(chǎn)生的欠薪問題屢禁不絕。
黑龍江省勞動和社會保障廳勞動監(jiān)察處處長崔俊民說，“相關(guān)建筑法規(guī)存在先天不足，工程開工之前，開發(fā)商只須預先支付工程總造價30%的資金，而剩余的70%什么時候給？可以中間給，也可能竣工后給，事實上就是先交上30%的資金就合格了?！绷硗?0%的資金風險已經(jīng)逐級轉(zhuǎn)向工程下游，處于最弱勢的農(nóng)民工，作為工程鏈條末梢卻承擔著最大的風險。
崔俊民說，“現(xiàn)在很多建筑公司墊款干工程，靠貸款維持工程進度，相對強勢的開發(fā)商而言，建設(shè)商處于劣勢，過去在材料費上可賺取的差價早已收歸開發(fā)商所有，現(xiàn)在他們只能掙人工錢，人工費再想多掙，就只能掙農(nóng)民工的錢了。”
建筑行業(yè)發(fā)生的農(nóng)民工欠薪案，勞動部門的查處往往力不從心，而建筑行業(yè)行政管理部門的“出手”卻可輕松扭轉(zhuǎn)勞動部門的尷尬局面。“現(xiàn)在雖然說依法治國，但遠沒有達到那種程度，一些法規(guī)并不頂用，還是主管部門的行政手段好使”，一位諳熟建筑市場游戲規(guī)則的業(yè)內(nèi)人士說，“因為建筑主管部門手里有掌握著生殺大權(quán)，你不還工程款，明年就不允許你進入建筑市場參與招投標，這就等于斷了建筑企業(yè)的生路，如果建筑企業(yè)一年沒有活干，第二年就等于自動退出市場?！?/p>
正是懾于這種壓力，建筑主管部門一旦出頭，一些欠薪案便會迎刃而解。這種超越規(guī)則的解決方式，實際暴露出的是相關(guān)法規(guī)的脆弱和行政鐵腕的強勢。
基層法院：難走通的“綠色通道”
對于勞動部門而言，許多案件通過行政手段無法處理，必須得走法律程序，在黑龍江省勞動部門所經(jīng)辦的后續(xù)案件中，有三分之二都需通過法律渠道解決，而一些基層法院為討薪民工開通的“綠色通道”卻并不通暢。
最高人民法院和黑龍江省高級人民法院三令五申，“法院要積極為農(nóng)民工行使訴訟權(quán)利提供便捷和暢通的渠道，簡化各種手續(xù)，加快案件運轉(zhuǎn)速度，要盡量運用簡易程序，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，快立、快審、快執(zhí)。對農(nóng)民工索要勞動報酬和人身傷害賠償金的案件，一律不預收案件受理費、財產(chǎn)保全費和執(zhí)行案件受理費，待結(jié)案時依據(jù)實際情況規(guī)定減免，嚴格控制、合理執(zhí)行實際支出費用，保證農(nóng)民工打得起官司。”
“基層法院的落實并不盡如人意”，崔俊民說，“有一個農(nóng)民工欠薪案子，這些被拖欠工資的農(nóng)民工沒錢、也不知道上哪去打官司，我只能以勞動部門的名義把他們介紹到某區(qū)的一個法院，經(jīng)過跟這個法院的院長和立案庭庭長反復電話溝通，他們才受理了這個案子。四個月后，農(nóng)民工又找到勞動部門來了，說法院那邊立完案到現(xiàn)在還沒有信兒，他們?nèi)フ伊撕脦状危ㄔ旱娜烁嬖V他們‘等到著吧，還得調(diào)查取證呢’，四個月沒取完證，不可能吧，經(jīng)過我們勞動部門干預的案子還辦到這個程度，農(nóng)民工自己去打官司的難度就可想而知了?！?/p>
崔俊民介紹，去法院打官司的農(nóng)民工本身已經(jīng)到了山窮水盡、走投無路的地步，根本沒錢支付訴訟費，然而上級人民法院對農(nóng)民工打官司的體恤與照顧，到某些基層法院蕩然無存了。把農(nóng)民工拒之門外，工作量就少了，而訴訟費這個門檻正好可以用作“隔離帶”。
“有些法院可能案子比較多，要挑有標的額大的來辦，農(nóng)民工討薪案辦100個也掙不了幾個錢，還費事”，崔俊民分析說，另外農(nóng)民工也都不愿意去法院，因為他們普通擔心：一是要錢，二是整得慢，三是怕里邊有“貓膩”。
“追討工錢的農(nóng)民工迫切需要法律援助，勞動部門行政手段解決不了的問題，他們就只有走法律渠道，法律渠道再不通，農(nóng)民工就等于死路一條了”，崔俊民擔憂地說，“在這種情況下農(nóng)民工勢必要對社會、對國家產(chǎn)生困惑?！?/p>
“死案”造成局部清欠“死局”
崔俊民介紹，“由于‘三無、兩脫、一不清’而造成的死案，保守估計，累計拖欠的農(nóng)民工工資也得有1個億?！闭沁@些由于這些“死案”，才使得勞動部門在的清欠行動局部出現(xiàn)“死局”。
“三無”，是指欠薪案中的農(nóng)民工，沒有欠據(jù)，沒有工票，沒有勞動合同。沒有任何憑證，勞動部門就無法立案，更無法追討。
“兩脫”，是指“脫鉤”和“脫殼”。崔俊民說，“脫鉤”是指根本沒有建筑資質(zhì)的企業(yè)，掛靠到有資質(zhì)的單位，每年交一定的管理費，攬到工程開工拿到錢，與掛靠企業(yè)脫鉤后“人間蒸發(fā)”了。而欠農(nóng)民工的錢只能找掛靠單位要，但掛靠單位往往連自己職工工資都開不出來，追討就斷了線。
“脫殼”是指國有企業(yè)搖身一變成了股份有限公司，老總、總工、財務(wù)都沒變，但債務(wù)留在原來企業(yè)了，從法律上講，責任主體沒有了，討薪案就變成了死案。
“不清”是指賬目不清，一些地方的建筑單位以工程質(zhì)量不合格或雙方發(fā)生過經(jīng)濟往來為由，拒付農(nóng)民工工資甚至倒打一耙說農(nóng)民工欠錢，而由于當?shù)赜秩鄙傧嚓P(guān)的仲裁、評估機構(gòu)，所以使欠薪案出現(xiàn)“剪不斷，理還亂”的局面。
政府欠薪：“想要罰你不容易”
在農(nóng)民工工資拖欠主體中，政府欠薪能占到20%左右。而面對政府欠薪，勞動部門就顯得左右為難無所適從。崔俊民說，“我們本身就是政府下屬的行政部門，怎么向其它政府部門要錢，政府罰政府，從道理上也說不過去，拿他們沒辦法?！?/p>
一些地方行政長官搞的政績工程也成為農(nóng)民工欠薪大戶。崔俊民說，政績工程來自于長官意志，某些領(lǐng)導讓國有建筑企業(yè)為城市發(fā)展做點貢獻，一句話就使企業(yè)不敢要錢了，因為國有建筑企業(yè)領(lǐng)導的任職位和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且政府的其它工程還要再干。某些地方領(lǐng)導在任時興建形象工程、政績工程，什么“世紀廣場”、“世紀大道”，升遷后還款任務(wù)卻留給了后任，進而造成拖欠建筑單位工程款，而農(nóng)民工又要跟著建筑單位吃“鍋烙”。
崔俊民介紹，僅黑龍江省第一建筑工程公司一家就拖欠農(nóng)民工工資3000、4000萬元，因為他有7.8億元的工程款清不回來，其中有2.7億元是政府拖欠的，公司沒錢給農(nóng)民工發(fā)工資。
2004年10月1日開始實施的《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，是我國第一個由地方政府頒布的為農(nóng)民工維權(quán)的地方性法規(guī)章，這個規(guī)章在維護農(nóng)民工權(quán)益，使相關(guān)部在處理欠薪案時有法可依的同時，其力度也讓略感遺憾。
《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》第十二條規(guī)定，“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應當按照工程合同價款的3%向勞動和社會保障行政部門交納工資保障金?！钡珜嶋H操作中卻困難重重，崔俊民說，“如果某市政府的工程沒有交納保證金就開工了，這個市的勞動監(jiān)察大隊能去處罰市政府嗎？這個市下屬的建設(shè)局能不批準它開工嗎？”一些地方的行政干預不可阻擋，政府下屬部門無法對政府首腦機關(guān)形成制約，此時的規(guī)章似乎成了一紙空文。
農(nóng)民工“血汗錢”追討背后的隱憂，昭示著追討之路的復雜與漫長，伴隨著民主法制的日臻完善和“民本”思想逐步深入人心，我們希望：面對一年的辛勞，所有農(nóng)民工的臉上都能綻開出他們當年面對豐收時的笑容。
