工程欠款的防范方法有哪些？
工程欠款與工程質(zhì)量、合同管理、國家政策等因素環(huán)環(huán)相扣，故治理欠款不能在欠款發(fā)生時急忙抱佛腳，而應(yīng)當以宏觀眼光，堅持治防并舉策略，從源頭上治理工程欠款，以下是筆者的幾點淺陋建議。
1、轉(zhuǎn)變觀念，以營利為中心。
《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”，這表明承包商締結(jié)建設(shè)工程合同旨在獲取工程款，實現(xiàn)營利目的，故承包商應(yīng)該牢記營利之目的，改變昔日以工期和質(zhì)量為管理中心的經(jīng)營理念。當然，完成并交付合格工程是實現(xiàn)營利之前提。
2、建立企業(yè)定額，掌握報價技巧。
目前，工程招投標普遍實現(xiàn)工程量清單報價和合理低價中標的策略，故承包商應(yīng)當根據(jù)本企業(yè)實際情況和吸收國外先進經(jīng)驗，循序漸進地建立適合自己的企業(yè)定額。如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時俱進，最終將迷失方向。投標報價時，還要充分預(yù)測到因設(shè)計變更可能導致工程量增減量的幅度，采取相應(yīng)報價策略。
3、明確設(shè)置固定價的可調(diào)條件。
實現(xiàn)工程量清單必然要按照固定價報價。固定價又稱閉口價，包括單價閉口和全價閉口，二者在合同約定價款包含的風險范圍內(nèi)，價款不再調(diào)整。但是因設(shè)計變更可能導致工程量增加，為公平起見，承包人應(yīng)當明確約定固定價風險范圍之外合同價款的調(diào)整方法，比如將材料價格漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調(diào)條件。另外，承包商不要約定將設(shè)計變更、工程量增減導致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。
4、明確約定工程款的支付期限和逾期利息。
工程款包括預(yù)付款、進度款、結(jié)算款和保修金。如果使用《建設(shè)工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數(shù)額、支付期限、催告期限和計息始期;如未使用的，應(yīng)當參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬，的確是一筆不小的款項，可以有力彌補承包商損失。對利息支付標準和付息時間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質(zhì)不同，可以另行約定欠款滯納金。
5、充分利用“逾期認可”條款。
竣工后，承包人提交了結(jié)算資料，而發(fā)包人遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求法院按照送審資料判決工程款，但發(fā)包人又提出結(jié)算文件是承包人單方作出，應(yīng)當依評估價為準，雙方矛盾針鋒相對?！妒┕ず贤痉ń忉尅?0條規(guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，逾期不予答復則視為認可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，應(yīng)當在施工合同中明確約定答復期限和逾期答復的法律后果——過期視作認可。提起訴訟時，法院可以依據(jù)送審價為準判決工程款。
6、確保工程質(zhì)量和工期。
質(zhì)量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。根據(jù)《施工合同司法解釋》第2、3、10條，工程質(zhì)量合格，發(fā)包人應(yīng)當支付工程款;工程質(zhì)量不合格，違背發(fā)包人締約目的，其有權(quán)拒絕接受和支付工程款，故承包人必須按照施工合同、設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工，否則將意味著勞而無果，慘遭損失。如果開工遲延和竣工逾期，承包人要支付違約金和賠償損失，故應(yīng)當加緊施工，確保工期。
7、及時做好簽證工作。
簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用、順延工期、造價調(diào)整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達成的協(xié)議。憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應(yīng)當簽證的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價款調(diào)整、工程量確認、設(shè)計變更導致工程量或者質(zhì)量標準增加、指令變更等。簽證載體包括：簽證單、補充協(xié)議、會議紀要、來往信函、數(shù)據(jù)電文等。
8、及時主張權(quán)利。
施工管理，素有“低中標，勤簽證，高索賠”之說。索賠是合同履行中，當發(fā)包人未履行合同義務(wù)或者發(fā)生錯誤造成損失時，承包人要求對方賠償?shù)恼埱蟆Ｋ髻r成功后，工程款可以追加，故索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當及時向工程師發(fā)出索賠通知(示范文本為28日)。竣工驗收后，應(yīng)當及時向發(fā)包人送交完整結(jié)算資料，請求結(jié)算。欠款形成后，要在訴訟時效內(nèi)主張權(quán)利，以防喪失勝訴權(quán)。
9、解除合同。
《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定：發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經(jīng)催告后可以解除合同：未按約定支付工程價款的;提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準的;不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。當發(fā)包人屢屢失信時，雙方已不具備合作基礎(chǔ)，承包人應(yīng)當果斷解除合同。承包人解除合同源于發(fā)包人嚴重違約行為，故可依據(jù)《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發(fā)包人支付工程款、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)。
10、理性運用《合同法》286條。
根據(jù)《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人經(jīng)催告后，可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)及其他債權(quán)人的債權(quán)，可有力保護承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關(guān)系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關(guān)辦公樓、圖書館、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價、拍賣”的工程項目，而政府工程是最大拖欠者;消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人，但是消費者大都采取按揭方式付款購房，當工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權(quán)之時，房款已全部付清;行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權(quán)利的期限。
11、運用政府、輿論和民工力量。
有政府介入和領(lǐng)導關(guān)注，解決工程欠款已經(jīng)屢見不鮮，這是及時、有效且簡便的清欠方法，承包人應(yīng)當設(shè)法利用;另外承包人應(yīng)當及時將失信發(fā)包人通告當?shù)卣?，由政府處罰和曝光。輿論在當今社會已經(jīng)成為無冕之王，將拖欠事實見于報端、亮于熒屏，可以引起廣泛關(guān)注，可有力推動清欠工作。在穩(wěn)定壓倒一切的當代中國，民工集體靜坐、上訪、示威不失為方便快捷之策，但是必須防止事態(tài)惡化。
