一、什么是建設(shè)工程合同

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。締結(jié)合同，承包人旨在獲取工程款，發(fā)包人旨在接受合格工程。獲取工程款必須交付合格工程，接受建設(shè)工程必須支付工程款，工程價(jià)款的得喪變更有力地促使雙方友好合作、嚴(yán)格屢約。合同糾紛大多源于工程款，承包人以拖欠工程款為由提起訴訟，發(fā)包人則以合同無效、質(zhì)量缺陷或工期延誤等為由進(jìn)行反駁或者提起反訴。可見，工程價(jià)款既是合同順暢履行的調(diào)節(jié)器，又是糾紛產(chǎn)生的導(dǎo)火線。為解決當(dāng)事人在合同效力、解除條件、價(jià)款結(jié)算、質(zhì)量缺陷等方面的糾紛，最高人民法院于2004年10月制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱“解釋”)，該司法解釋重要意義之一在于為清理拖欠工程款和民工工資提供司法保障?！督忉尅返拇蠖鄶?shù)條款與工程款相關(guān)，或明確工程款支付條件、或指導(dǎo)當(dāng)事人約定合同價(jià)款、或彌補(bǔ)工程款條款漏洞、或解決工程款結(jié)算糾紛。全面掌握和靈活運(yùn)用《解釋》，對建設(shè)工程合同當(dāng)事人無不受益，筆者試以工程款為主線解讀之。

二、如何利用法律武器追回工程欠款

法律的規(guī)范作用包括指引與預(yù)測，指引作用是指通過規(guī)定法律上權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任來指導(dǎo)人的行為，預(yù)測作用是使人預(yù)先知曉他人將如何行動(dòng)和國家機(jī)關(guān)將作出什么裁決?！督忉尅吩诙娭?fàn)幹?，諸多條款可以指引當(dāng)事人約定工程價(jià)款，如能充分利用實(shí)屬明智之舉。

1、 對工程墊資可以明確約定。

長期以來，工程墊資是否有效一直存在不同認(rèn)識。以國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》為標(biāo)志，國家明令禁止墊資。但為規(guī)避法律，當(dāng)事人往往采取黑白合同、借款合同、質(zhì)量保證金、低比例進(jìn)度付款等形式隱蔽墊資，墊資已經(jīng)演化為公開秘密?；趬|資是國際慣例，以及《通知》是部頒規(guī)章，不能成為認(rèn)定墊資無效的法律依據(jù)等理由，《解釋》為墊資松綁。第6條規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持”。故當(dāng)事人約定墊資不必隱蔽含糊，可以正大光明。但是，是否墊資施工，承包人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真權(quán)衡自身融資能力和清欠能力，否則如牛入爛泥，不能自拔。另外，墊資施工時(shí)，承包人要在不高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的基礎(chǔ)上約定墊資利息。如果對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，法院不予支持。

2、 明確約定計(jì)價(jià)方式。

計(jì)價(jià)方式是施工合同必備條款之一。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，我國目前計(jì)價(jià)方式有兩種：定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法。前者又稱工料單價(jià)法，其顯著特點(diǎn)是“套”定額，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物;后者又稱綜合單價(jià)法，承包人根據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，是國際上通行的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方式。為解決當(dāng)事人在計(jì)價(jià)方式上的爭議，《解釋》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！睋?jù)此可知：1、當(dāng)事人可以自由約定計(jì)價(jià)方式，定額標(biāo)準(zhǔn)是任意性規(guī)范，當(dāng)事人可約定外省定額，可適用作廢定額，可以采用低于承包人資質(zhì)類別與等級的定額標(biāo)準(zhǔn);2、工程量清單計(jì)價(jià)法是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由承包人自主報(bào)價(jià)，故承包人應(yīng)當(dāng)盡快建立自己定額，如果繼續(xù)采用國家定額將迷失方向，陷入虧損;3、承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)昔日經(jīng)驗(yàn)充分預(yù)計(jì)工程量清單所列工程那些部分將有大幅增減，從而采取相應(yīng)報(bào)價(jià)策略;4、如果對工程量增加部分和質(zhì)量提高部分的計(jì)價(jià)方式約定不明且不能協(xié)商一致的，將采用建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

3、 約定固定價(jià)的可調(diào)條件。

合同價(jià)款可以采用以下方式約定：(一)固定價(jià)，合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整;(二)可調(diào)價(jià)，合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整;(三)成本加酬金。采用工程款清單報(bào)價(jià)必然要訂立固定價(jià)合同。固定價(jià)分為總價(jià)固定和單價(jià)固定，前者是一口價(jià)，施工單價(jià)和工程量均不可調(diào)整;后者是半閉口價(jià)，單價(jià)固定，工程款隨工程量據(jù)實(shí)調(diào)整。但在合同履行過程中，固定價(jià)的合同條件可能會(huì)發(fā)生重大變化，繼續(xù)采用固定價(jià)將顯失公平。一方要求通過鑒定、評估重新確定價(jià)款，另方主張按照固定價(jià)結(jié)算，雙方發(fā)生糾紛?！督忉尅返?2條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”理由是：固定價(jià)合同是雙方協(xié)商一致的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人合意如果鑒定則意味著可以不按照合同約定結(jié)算價(jià)款;盡管按照固定價(jià)將發(fā)生利益偏頗，但是固定價(jià)起著風(fēng)險(xiǎn)分配作用，價(jià)款在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。為平衡利益、降低風(fēng)險(xiǎn)，承包人在訂立合同時(shí)要根據(jù)施工圖，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真分析施工圖與竣工圖之間的差別，理性判斷所報(bào)固定價(jià)的市場風(fēng)險(xiǎn);要在合同中約定固定價(jià)的可調(diào)條件，比如將工程量增減10%或市場價(jià)格漲跌8%約定為可調(diào)條件。

4、將“逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可”條款訂入合同。

根據(jù)施工合同示范文本33條：“工程竣工驗(yàn)收報(bào)告被發(fā)包人認(rèn)可后，承包人在28日內(nèi)向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整結(jié)算資料，進(jìn)行竣工結(jié)算。發(fā)包人在28日內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見，確認(rèn)結(jié)算報(bào)告后通知經(jīng)辦銀行支付工程款?！睂?shí)踐中，有的發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款之目的，嚴(yán)重侵害了承包人合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，《解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！痹摋l款是法律賦予承包人的一把尚方寶劍，應(yīng)當(dāng)充分利用之。四個(gè)問題應(yīng)當(dāng)注意：1、有效利用該寶劍的前提是合同明確約定“逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可”，但現(xiàn)行施工合同示范文本無此條款，故應(yīng)當(dāng)另行約定;2、承包人應(yīng)當(dāng)在送審的竣工結(jié)算文件中明確載明工程款數(shù)額，還要固定已向發(fā)包人遞交結(jié)算資料的證據(jù);3、對“不予答復(fù)”可以約定為：發(fā)包人對承包人遞交的結(jié)算資料不以書面方式提出實(shí)質(zhì)性異議;4、還可以約定：“發(fā)包人不予認(rèn)可結(jié)算報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并提出修改意見，逾期則視為認(rèn)可”，這樣能夠進(jìn)一步制約發(fā)包人拖延結(jié)算行為。