一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀
(一)工程拖欠款逐年增加,長(zhǎng)期掛賬難以清結(jié)。施工企業(yè)的應(yīng)收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊,造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤(rùn)虛假的現(xiàn)象。
(二)圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款,形成大量的“三角債”,債務(wù)鏈拉長(zhǎng)。大量“三角債”的產(chǎn)生引發(fā)了許多債務(wù)糾紛,造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲,破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
(三)施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤(rùn)喪失,信用降低,正常經(jīng)營(yíng)舉步維艱,嚴(yán)重影響了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也為工程質(zhì)量埋下了隱患。
(四)引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工工資,造成群眾上訪事件的發(fā)生,造成了社會(huì)治安案件的產(chǎn)生隱患。
二、拖欠工程款的成因
1.工程原因
在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
(1)政府審批
政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。
(2)建設(shè)單位
有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。
(3)施工單位
勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。
2.市場(chǎng)原因
(1)建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過(guò)于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆](méi)有工程就沒(méi)有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
(2)政府投資建設(shè)過(guò)于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢?jiàn)政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。
(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問(wèn)題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問(wèn)題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒(méi)有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書(shū)面證據(jù)。
(4)信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱
信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
