一、什么是債權(quán)憑證制度

債權(quán)憑證是在執(zhí)行工作改革實踐中產(chǎn)生的一種新制度，是指在金錢給付案件的執(zhí)行中經(jīng)人民法院執(zhí)行機構(gòu)窮盡執(zhí)行措施后，申請執(zhí)行人不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)其生效法律文書確定的債權(quán)時，由人民法院發(fā)給債權(quán)人的一種書面憑證，證明其對被執(zhí)行人享有一定債權(quán)的權(quán)利證書。申請執(zhí)行人領(lǐng)取債權(quán)憑證后，法院的本次執(zhí)行程序終結(jié)，帶發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財產(chǎn)后，債權(quán)人可依該憑證再次申請人民法院執(zhí)行的一種制度。

債權(quán)憑證制度是針對目前因被執(zhí)行人卻無財產(chǎn)可供執(zhí)行而被裁定中止執(zhí)行的案件而設(shè)立的，其設(shè)立的本意在于使長期處于中止?fàn)顟B(tài)的死案及時終結(jié)，從而降低未結(jié)案件數(shù)，解決久執(zhí)不結(jié)問題，減輕法院執(zhí)行難的壓力。但如果對這類案件直接裁定終結(jié)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人又有財產(chǎn)可供執(zhí)行，由于法律及司法解釋均未規(guī)定案件終結(jié)后可重新申請執(zhí)行，將造成債權(quán)人的合法權(quán)益無法得到保護。實踐中各地法院規(guī)定的中止執(zhí)行案件，重新申請執(zhí)行的程序又都比較繁瑣，這就使債權(quán)人的合法權(quán)益不能得到全面及時保護。

二、債權(quán)憑證制度的特征有哪些

債權(quán)憑證具有如下特征：

一是債權(quán)憑證是法院向當(dāng)事人發(fā)放的法律文書，具有法律效力，在權(quán)利人有證據(jù)證明被執(zhí)行人有履行能力時，可以根據(jù)該債權(quán)憑證直接向法院申請執(zhí)行。

二是債權(quán)憑證是在被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行后仍不足清償債務(wù)時發(fā)放的。

三是債權(quán)憑證的內(nèi)容是債權(quán)人據(jù)以申請執(zhí)行的法律依據(jù)。

從以上特征可以看出債權(quán)憑證與執(zhí)行中止極為相似，但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，主要區(qū)別如下：

一是適用范圍不同。執(zhí)行中止適用范圍廣，任何性質(zhì)案件只要出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)中止情形，都適用執(zhí)行中止，而債權(quán)憑證僅適用于金錢給付案件。

二是發(fā)放期限不同。執(zhí)行中止在執(zhí)行案件過程中只要出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)中止的情形，任何時間內(nèi)均可中止執(zhí)行，不受執(zhí)行期限的限制。而債權(quán)憑證原則上要在法定執(zhí)行期限屆滿后發(fā)放，期限未滿不能發(fā)放。