一、墊資承包施工的形式有什么？
墊資施工主要表現(xiàn)為以下幾種形式：
1、全額墊資施工，主要是指在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價(jià)款，而要等待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方按照約定支付工程價(jià)款；
2、利用工程進(jìn)度款的不足額支付，造成部分墊資施工，比如在合同中約定為承包人報(bào)送的月進(jìn)度報(bào)表經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，于次月支付確認(rèn)工作量的70%，這樣實(shí)際上造成承包人在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)完成工作量的30%要形成部分墊資；
3、要求承包人向發(fā)包人支付保證金作為工程項(xiàng)目啟動(dòng)資金，保證金在施工過(guò)程中根據(jù)工程進(jìn)度返還，造成部分墊資施工；
4、約定按照形象進(jìn)度付款，比如約定基礎(chǔ)完成開(kāi)始支付進(jìn)度款，或結(jié)構(gòu)封頂付至工程價(jià)款的一定比例等等。
二、墊資施工的問(wèn)題有哪些？
1、首先表現(xiàn)在基本建設(shè)失控，助長(zhǎng)了投資規(guī)模的過(guò)度膨脹，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，嚴(yán)重影響和阻礙了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成了建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃無(wú)資金，施工企業(yè)工程撥款無(wú)保障。應(yīng)收拖欠工程款的數(shù)額越來(lái)越大，企業(yè)不堪負(fù)重。一些集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司，也在資金欠缺的情況下先蓋房，再還錢，盲目地以墊資施工為條件搞基本建設(shè)或房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
2、其實(shí)質(zhì)是擠占了國(guó)有企業(yè)的資金。這樣的企業(yè)很容易成為拖欠工程款的單位，造成清理墊資拖欠款越清越多，難度越來(lái)越大。墊資施工不僅擾亂了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行，也損害了企業(yè)的根本利益。墊資施工使建設(shè)單位的資金缺口直接轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)，其結(jié)果是施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)務(wù)費(fèi)用加大，收益明顯減少。施工單位在資金緊缺的情況下，大多是以拖欠職工的工資及費(fèi)用或以銀行貸款來(lái)填補(bǔ)，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠銀行貸款及國(guó)家稅金的情況時(shí)有發(fā)生，從而進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)不安定因素和社會(huì)治安案件，造成經(jīng)營(yíng)秩序的紊亂和經(jīng)濟(jì)糾紛等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在工程竣工結(jié)算后，有些建設(shè)單位在無(wú)力支付拖欠工程款的情況下，大多以建成的房屋、車輛等實(shí)物交付施工企業(yè)抵償所欠的債務(wù)。以物抵賬后對(duì)墊資施工企業(yè)來(lái)講，賬面上表現(xiàn)出的是收支平衡，但實(shí)際上這些實(shí)物往往是以高于實(shí)際價(jià)值抵回，在變現(xiàn)后達(dá)不到墊資的數(shù)額，盈利是虛，虧損是實(shí)，其結(jié)果是企業(yè)的資產(chǎn)在無(wú)形中流失。
3、個(gè)別建設(shè)單位由于經(jīng)營(yíng)不善、債務(wù)人死亡、企業(yè)破產(chǎn)等原因，既無(wú)資金也無(wú)實(shí)物，無(wú)力償還墊資，工程欠款久拖不結(jié)，使墊資施工的企業(yè)出現(xiàn)了壞賬、呆賬。對(duì)一些國(guó)有大型建設(shè)集團(tuán)來(lái)講，數(shù)年墊資施工積累下來(lái)形成了巨額應(yīng)收款項(xiàng)，企業(yè)呆賬、死賬的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，給企業(yè)、國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，削弱了施工企業(yè)的實(shí)力，也大大降低了與國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)力。一些實(shí)力薄弱的企業(yè)已經(jīng)陷入了困境。因此，墊資施工，實(shí)物抵賬的危害是巨大的。這絕不單純是資金流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，既影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理，也危及到了企業(yè)的生存和發(fā)展。
4、政府方面監(jiān)管不力。由于有關(guān)政府部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資監(jiān)管不力，使得建設(shè)項(xiàng)目巨大的資金缺口和工程款無(wú)法支付的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)墊資施工的方式由建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁給了施工單位。此外，工程所在地政府出于地方保護(hù)的原因會(huì)干擾和阻撓承包方索要工程款，這便使得施工單位很難通過(guò)在工程所在地進(jìn)行仲裁或訴訟獲取工程款（包括墊資款）。
5、建設(shè)單位本身的支付能力及商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)開(kāi)發(fā)單位用于項(xiàng)目建設(shè)的資金通常大部分來(lái)自銀行貸款和在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)售所得的房款。但如果建設(shè)單位將貸款及售房款等挪作他用，或者遭遇房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法順利預(yù)售和銷售的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，施工單位在建項(xiàng)目的工程款便無(wú)從落實(shí)。
