一、公債有哪些存在的條件

（一）、公債存在和發(fā)展的必要性

公債總是與國家的職能緊密聯(lián)系在一起的。早期的公債主要是財政困難的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟的向前發(fā)展和國家職能的不斷擴大，國家對經(jīng)濟的干預(yù)已成為各國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，而要實現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，就有必要借助公債這個重要工具。

（二）、公債存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

第一，充裕的閑置資金。只有在商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，社會上才會有充足和穩(wěn)定的閑置資金，這是發(fā)行公債的物質(zhì)條件。

第二，金融機構(gòu)的發(fā)展和信用制度的完善是發(fā)行公債必須的技術(shù)條件，否則公債發(fā)行便缺乏有效的手段和工具。

第三，公債的存在和發(fā)展還必須與商品貨幣經(jīng)濟下的社會意識觀念相適應(yīng)。

二、公債都有哪些性質(zhì)

（一）、公債是一種虛擬的借貸資本

公債體現(xiàn)了債權(quán)人（公債認購者）與債務(wù)人（政府）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債在發(fā)行期間是由認購者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區(qū)別在于公債資本（用于非生產(chǎn)性開支）并不是現(xiàn)實資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產(chǎn)性開支的公債則表現(xiàn)為不能提取的公共設(shè)施等國家的現(xiàn)實資本。

（二）、公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收”

公債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入----稅收來承擔。因此，從一定意義上講，公債是對國民收入的再分配。