一、多個債權(quán)人參與分配的辦法

為保障人民法院及時、有效地處理執(zhí)行程序中多人對同一被執(zhí)行人財產(chǎn)參與分配問題，公平保護各債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第一條(參與分配定義)被執(zhí)行人因金錢請求權(quán)而被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)變價處理過程中，被執(zhí)行人的其他金錢債權(quán)人可以申請參加此執(zhí)行程序，就被執(zhí)行人被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)主張受償分配的執(zhí)行活動。

第二條(主持分配的執(zhí)行法院)參與分配由在先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的法院主持進行。在先查封、扣押、凍結(jié)為訴訟保全，且相關(guān)案件尚未審結(jié)的，由首先進入終局執(zhí)行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、凍結(jié)的法院應當將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)交由主持分配的法院處理。

第三條(可申請參與分配的債權(quán)人資格)除在先保全財產(chǎn)且已經(jīng)起訴的債權(quán)人外，其他債權(quán)人參與分配須取得執(zhí)行依據(jù)。對執(zhí)行標的物依法享有擔保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人申請參與分配的，不以有執(zhí)行依據(jù)或者起訴為限;執(zhí)行法院經(jīng)對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行現(xiàn)狀調(diào)查后，應當通知已知的擔保物權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人參與分配。此類債權(quán)人下落不明的，應當采取公告的方式通知。公告的期間為30日，公告期限屆滿，視為已經(jīng)通知。對執(zhí)行標的物有擔保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人因未收到通知而未參與分配的，可以請求撤銷執(zhí)行法院所為的清償或者分配。

第四條(參與分配申請)其他債權(quán)人申請參與分配的，應當向主持分配的法院提出參與分配申請書，并提供相應的權(quán)利證明文件。已經(jīng)起訴且進行財產(chǎn)保全，但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，還應當提供其訴訟已經(jīng)受理及在先保全財產(chǎn)的證明。同一被執(zhí)行人的其他金錢債權(quán)人向主持分配的法院申請強制執(zhí)行的，視為申請參與分配;向其他法院申請強制執(zhí)行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登記機關(guān)辦理了輪候查封的，也視為參與分配申請。其他金錢債權(quán)人也可以自行向主持分配的法院另行申請。

第五條(申請參與分配的截止日期)已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，只有一個申請執(zhí)行人主張權(quán)利的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為執(zhí)行價款支付給申請執(zhí)行人的前一日，或者執(zhí)行標的物因以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請執(zhí)行人的前一日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時間以執(zhí)行法院的裁定生效日期為準。已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，已有多個申請執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達各申請執(zhí)行人之前一日。其他債權(quán)人在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。

第六條(追加查封和財產(chǎn)移交分配)主持參與分配的法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，可以在所有參與分配的債權(quán)數(shù)額范圍內(nèi)，追加查封、扣押、凍結(jié)。其他執(zhí)行法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，在其已向主持分配的法院發(fā)出通知后，或者案件的申請執(zhí)行人已經(jīng)向主持分配的法院申請參與分配后，應當移交給主持分配的法院進行統(tǒng)一分配。

第七條(分配順序)執(zhí)行所得價款應當首先扣除參與分配的各債權(quán)人的執(zhí)行費用，余額用于清償。其中財產(chǎn)保全的費用應優(yōu)先于其他執(zhí)行費用扣除。有擔保物權(quán)人和其他優(yōu)先權(quán)人參與分配的，其債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)受償。數(shù)個擔保物權(quán)和其他優(yōu)先權(quán)同時存在的，按照有關(guān)法律的規(guī)定確定其受償順序。擔保的債權(quán)未屆清償期的，在分配時應當優(yōu)先預留其相應的份額。普通金錢債權(quán)人的分配，按照各債權(quán)數(shù)額的比例平等分配。

第八條(涉及行政機關(guān)職權(quán)的案件)在執(zhí)行過程中，稅務、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)行標的物主張國家稅收款、行政處罰款的，應當向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照參與分配程序和清付順序作出決定。

第九條(刑事追贓)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)屬于被害人的款物即系贓款、贓物的，應當優(yōu)先進行刑事追繳。被執(zhí)行人從贓款、贓物占有人處善意有償取得的款、物，或者刑事被告人的錢、物，因投資經(jīng)營而由被執(zhí)行人占有、使用的，不屬于贓款、贓物，被害人對該部分款、物主張權(quán)利的，按照普通金錢債權(quán)清償。

第十條(罰款、財產(chǎn)刑)對同一被執(zhí)行人同時執(zhí)行民事債權(quán)、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財產(chǎn)的，民事債權(quán)優(yōu)先受償。

第十一條(已起訴的債權(quán)人的受償數(shù)額)已經(jīng)起訴且在先保全但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，應當以其訴訟請求的債權(quán)額為限參與分配。執(zhí)行法院在分配時，應當將該債權(quán)人所主張的債權(quán)應受分配的數(shù)額予以提存，待該債權(quán)確定后再交付給該債權(quán)人。前款債權(quán)人在分配終結(jié)后經(jīng)生效法律文書確定其敗訴，而其他參與分配債權(quán)人未受足額清償?shù)模岽娴目铐棏斪芳臃峙浣o其他參與分配債權(quán)人;其他參與分配債權(quán)人已受足額清償?shù)?，所提存的款項或者余額部分應當分配給申請參與分配的截止日期之后提出參與分配申請的債權(quán)人。對剩余款項無債權(quán)人主張權(quán)利的，應當將該款返還被執(zhí)行人。

第十二條(分配方案的形成)執(zhí)行標的物變價后，主持分配的法院應當制作書面分配方案，并于分配日期七日前送達各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人與被執(zhí)行人在收到方案后七日內(nèi)未提出異議的，按照該方案分配。債權(quán)人之間自行達成分配協(xié)議的，應當按照該協(xié)議方案進行分配。

第十三條(分配方案的內(nèi)容)分配方案應當記載下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址;(二)可供分配款項總額;(三)債權(quán)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額及各債權(quán)的性質(zhì)、參與分配的依據(jù);(四)分配順序及各債權(quán)受分配的比例和數(shù)額;(五)分配方案制作及實施分配的日期;執(zhí)行員應當在分配方案上簽字。

第十四條(對分配方案的異議)參與分配的債權(quán)人或者被執(zhí)行人，對分配方案中所列的債權(quán)數(shù)額及其利息的計算方法、計算結(jié)果有異議，或者對分配方案涉及的無執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)是否存在及其數(shù)額多少、無執(zhí)行依據(jù)的擔保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)是否成立及有效、分配的順序是否合法等有異議的，應當在收到分配方案后七日內(nèi)向主持分配的法院提出。

第十五條(異議的審查與裁定)對前條異議由執(zhí)行機關(guān)內(nèi)設(shè)的裁判機構(gòu)進行審查。經(jīng)審查認為異議不成立的，應當裁定駁回其異議;認為異議成立的，應當裁定對分配方案進行調(diào)整。異議人對前款裁定不服的，可以于收到裁定書后10日內(nèi)向上一級人民法院申請復議一次。上一級人民法院應當組成合議庭進行審查，并在60日內(nèi)作出復議裁定。在對異議的審查及復議期間，不得依分配方案進行分配。但對異議人無異議的部分，可以先行分配。

第十六條(剩余價款及未受償證明)本次分配終結(jié)后，參與分配的債權(quán)人的債權(quán)未獲得足額清償?shù)模鞒址峙涞姆ㄔ汉推渌麍?zhí)行法院應當就未獲清償?shù)牟糠?，向債?quán)人發(fā)放債權(quán)未受清償?shù)淖C明。分配終結(jié)后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的，債權(quán)人可持債權(quán)未受清償證明再次申請參與分配。

第十七條(對偽造債權(quán)等行為的處罰)偽造債權(quán)申請參與分配，或者惡意提出參與分配異議，阻礙執(zhí)行的，按照民事訴訟法第102條的規(guī)定予以處罰。

第十八條熓┬校本規(guī)定自2004年月日起施行。以前的司法解釋與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。

二、債權(quán)人保護債權(quán)的實現(xiàn)辦法

現(xiàn)實生活中，債權(quán)債務糾紛隨處可見，雖然很多糾紛債權(quán)債務關(guān)系非常明確，但是卻因債務人無力償還而導致債權(quán)人的債權(quán)不能實現(xiàn)。那么，債權(quán)人可以通過什么方法來保護自己債權(quán)的實現(xiàn)呢?根據(jù)我國法律規(guī)定，債權(quán)人可以通過擔保和保全制度來保護自己債權(quán)的實現(xiàn)。

第一、債的擔保

債的擔保，是指促使債務人履行其債務，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實現(xiàn)的法律措施。債的擔保包括包括人的擔保、物的擔保和金錢擔保，具體內(nèi)容如下：

1、人的擔保。人的擔保是指以一定民事主體的資信為他人的債務提供擔保。其實人的擔保就是在債務人的全部財產(chǎn)之外，又附加了相關(guān)人的一般財產(chǎn)作為債權(quán)實現(xiàn)的總擔保，其實質(zhì)是使債的責任財產(chǎn)擴展到了第三人的一般財產(chǎn)上。當債務人不履行債務的時候，由第三人代為履行。保證人、連帶債務人、保證的債務承擔均屬此類。

2、物的擔保。物的擔保是指以某一項特定的財產(chǎn)作為債務履行的保障，使債權(quán)人對該財產(chǎn)享有了一種優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。保證之外的其他擔保都是物的擔保，它們都是以債務人或其他人的特定財產(chǎn)作為責任財產(chǎn)，當債務人不履行債務時，債權(quán)人可以就該財產(chǎn)折價，從中優(yōu)先受償。其方式主要有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。廣義的物的擔保，還包括所有權(quán)保留。所有權(quán)保留，是在分期付款買賣中，標的物的所有權(quán)不因交付而轉(zhuǎn)移，而是隨著買受人付清全部價款而轉(zhuǎn)移，從而使買受人積極支付價款，保障出賣人獲得全部價款的制度。

3、金錢擔保。金錢擔保，是債務人在約定給付以外交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的返還與否與債務履行與否聯(lián)系在一起，使當事人雙方產(chǎn)生心理壓力，從而促其積極履行債務，保障債權(quán)實現(xiàn)的制度。其主要方式有定金、押金。

4、反擔保。所謂反擔保，是指在商品貿(mào)易、工程承包和資金借貸等經(jīng)濟往來中，為了換取擔保人提供保證、抵押或質(zhì)押等擔保方式而由債務人或第三人向該擔保人提供擔保，該新設(shè)擔保相對于原擔保而言被稱為反擔保。

第二、債的保全

債的保全是債的法律保護措施，是為了確保債權(quán)人的債權(quán)得以清償，法律賦予債權(quán)人對債務人或與之有關(guān)的第三人享有一定權(quán)利。債的保全賦予債權(quán)人兩項權(quán)利——代位權(quán)和撤銷權(quán)：

1、債權(quán)人的代位權(quán)是指當債務人怠于行使其對第三人享有的到期債權(quán)而對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權(quán)的權(quán)利。債權(quán)人的代位權(quán)雖然是債權(quán)人的一種固有的權(quán)利，但仍須具備一定的條件才能得以成立：第一，須債務人對第三人享有金錢債權(quán)且怠于行使該權(quán)利。第二，須債務人履行債務遲延。第三，須債務人有保全債權(quán)的必要。所謂有保全權(quán)利的必要，是指債務人怠于行使其權(quán)利危及到了債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。第四，債權(quán)人代位行使的范圍。債權(quán)人行使代位權(quán)，依據(jù)最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋，可以直接訴請次債務人向自己履行所欠債務人的債務。債權(quán)人向次債務人提起代位權(quán)訴訟，經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，應由次債務人直接向債權(quán)人履行債務，但次債務人對債務人的債務超過債權(quán)人債權(quán)的，其超過部分應當向債務人履行。

2、債權(quán)人的撤銷權(quán)又叫“廢罷訴權(quán)”，是指當債務人處分其財產(chǎn)的行為有害于債權(quán)人的利益時，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以請求法院對債務人的行為予以撤銷的權(quán)利。撤銷權(quán)的行使需具備以下要件：第一，客觀上債務人實施了有害于債權(quán)的行為。第二，主觀上行為人有惡意。即債務人與第三人為法律行為時，雙方明知行為有害于債權(quán)而為之的心理狀態(tài)。值得注意的是，債務人為無償行為而有害于債權(quán)時，只需具備客觀要件，債權(quán)人即可請求法院予以撤銷。在行使期限上，撤銷權(quán)應自債權(quán)人知道或者應當知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使，自債務人的行為發(fā)生之日起5年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。