一、債權(quán)人委員會的概念

《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，在債權(quán)人會議中可以設(shè)置債權(quán)人委員會，建立了各國破產(chǎn)法中均存在的破產(chǎn)監(jiān)督人制度。債權(quán)人委員會是遵循債權(quán)人的共同意志，代表債權(quán)人會議監(jiān)督管理人行為以及破產(chǎn)程序的合法、公正進(jìn)行，處理破產(chǎn)程序中的有關(guān)事項的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在破產(chǎn)程序中設(shè)立債權(quán)人委員會具有重要的意義，有助于保護(hù)全體債權(quán)人的，保障債權(quán)人會議職能的有效執(zhí)行，并在債權(quán)人會議閉會期間對破產(chǎn)程序進(jìn)行日常必要的監(jiān)督。

債權(quán)人委員會為破產(chǎn)程序中的選任機(jī)關(guān)，由債權(quán)人會議根據(jù)案件具體情況決定是否設(shè)置。債權(quán)人委員會中的債權(quán)人代表由債權(quán)人會議選任、罷免。此外，債權(quán)人委員會中還應(yīng)當(dāng)有一名債務(wù)人企業(yè)的職工代表或者工會代表。為便于決定事項、開展工作，債權(quán)人委員會的成員人數(shù)原則上應(yīng)為奇數(shù)，最多不得超過9人。出任債權(quán)人委員會成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面認(rèn)可。

二、債權(quán)人委員會的職權(quán)

債權(quán)人委員會行使下列職權(quán)：（1）監(jiān)督債務(wù)人財產(chǎn)的管理和處分；（2）監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)分配；（3）提議召開債權(quán)人會議；（4）債權(quán)人會議委托的其他職權(quán)。

債權(quán)人委員會執(zhí)行職務(wù)時，有權(quán)要求管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出說明或者提供有關(guān)文件。管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員違反法律規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權(quán)人委員會有權(quán)就監(jiān)督事項請求人民法院作出決定，強(qiáng)制施行。人民法院接到債權(quán)人委員會的請求應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出決定。

為保障債權(quán)人委員會能夠及時了解破產(chǎn)程序進(jìn)行的有關(guān)信息，行使監(jiān)督權(quán)力，《企業(yè)破產(chǎn)法》還規(guī)定，管理人實施下列行為，應(yīng)當(dāng)及時報告?zhèn)鶛?quán)人委員會：（1）涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓；（2）探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；（3）全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓；（4）借款；（5）設(shè)定財產(chǎn)擔(dān)保；（6）債權(quán)和有價證券的轉(zhuǎn)讓；（7）履行債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同；（8）放棄權(quán)利；（9）擔(dān)保物的收回；（10）對債權(quán)人利益有重大影響的其他財產(chǎn)處分行為。未設(shè)立債權(quán)人委員會的，管理人實施上述行為應(yīng)當(dāng)及時報告人民法院。

由于立法對管理人應(yīng)報告?zhèn)鶛?quán)人委員會的上述財產(chǎn)處分行為，僅作了定性規(guī)定，而沒有定量規(guī)定.即沒有規(guī)定數(shù)額界限，這就使對該條規(guī)定的執(zhí)行可能出現(xiàn)操作困難。實踐中.可以通過由債權(quán)人會議對管理人進(jìn)行授權(quán)的方式解決在具體案件中操作困難。即由第一次債權(quán)人會議通過相應(yīng)決議.根據(jù)本案具體情況對管理人的財產(chǎn)處分行為進(jìn)行授權(quán)，根據(jù)行為的性質(zhì)區(qū)分，在一定數(shù)額以下者。管理人可以自行處理，不必報告?zhèn)鶛?quán)人委員會，而超過一定數(shù)額者，應(yīng)當(dāng)報告?zhèn)鶛?quán)人委員會，數(shù)額再高者.則應(yīng)報告?zhèn)鶛?quán)人會議。