一、什么是債的保全

債的保全，是指法律為防止因債務人的責任財產(chǎn)不當減少給債權(quán)人的債權(quán)帶來損害，允許債權(quán)人代債務人之位向第三人行使債務人的權(quán)利，或者請求法院撤銷債務人與第三人的法律行為的法律制度。

在現(xiàn)代民法上，債的保全表現(xiàn)為兩種制度，一是債權(quán)人的代位權(quán)，一是債權(quán)人的撤銷權(quán)。其中，前者設立的目的是為了保持債務人的責任財產(chǎn)，適用于債務人的財產(chǎn)因?qū)Φ谌说膫鶛?quán)應增加且能增加、因債務人的怠于行使債權(quán)未為增加的情形；后者設立的目的是為了恢復債務人的責任財產(chǎn)，適用于債務人的財產(chǎn)不應減少、因債務人的處分不當減少的情形。

債的保全，體現(xiàn)的是債權(quán)人因與債務人的債權(quán)債務關(guān)系而產(chǎn)生的與第三人的關(guān)系，屬于債的對外效力的范疇。我國合同法第四章對債權(quán)人的代位權(quán)和債權(quán)人的撤銷權(quán)做了原則性規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》(以下簡稱《合同法解釋(一)》)對債權(quán)人的代位權(quán)和撤銷權(quán)作出了更為具體的規(guī)定。

二、財產(chǎn)保全凍結(jié)期限是怎樣的

凍結(jié)銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。

以下是財產(chǎn)保全凍結(jié)期限相關(guān)知識的匯總，僅供參考。

◆相關(guān)知識：

依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條：被申請人提供擔保的，人民法院應當解除財產(chǎn)保全。

◇有關(guān)財產(chǎn)保全中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的期限

放在筆者眼前的是一份XX區(qū)人民法院根據(jù)生效訴前財產(chǎn)保全裁定書制作的《查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)通知書》，XX區(qū)人民法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡稱《查封規(guī)定》)第29條和第32條人為地限定了查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的期限，并“多此一舉”地善意提醒保全申請人注意適時申請延長期限。筆者認為XX區(qū)人民法院的《查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)通知書》是對《查封規(guī)定》)第29條和第32條的曲解和濫用，不利于保護申請人的合法權(quán)益，難以實現(xiàn)訴訟保全制度設立的目的，造成了不必要的人力物力資源的浪費。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第109條：“訴訟中的財產(chǎn)促全裁定的效力一般應維持到生效的法律文書執(zhí)行時止”、《查封規(guī)定》第4條：“訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施的，進入執(zhí)行程序后，自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定”、第29條：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一”、第32條：“財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定”，可以看出XX區(qū)人民法院錯誤理解了《查封規(guī)定》)第29條的適用對象，把訴訟進行中還未到執(zhí)行程序的查封、扣押、凍結(jié)措施“殷切”地限定了期限，而不是依法作出“維持到生效的法律文書執(zhí)行時”的原則規(guī)定。

眾所周知，適用普通程序的一審案件的審理期限正常情況下就是六個月，暫不考慮其它特殊情況下延長的審理期限和二審期限。可見，如果訴訟前、訴訟中采取的財產(chǎn)保全措施適用《查封規(guī)定》)第29條的規(guī)定，即使不考慮進入執(zhí)行程序后的時間，申請人從訴前保全至二審裁判生效，一定要反復多次申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，而法院也要疲于做出大量的續(xù)行保全裁定。顯然，XX區(qū)人民法院無視民事訴訟的基本原則和相關(guān)規(guī)定，斷章取義為訴訟保全措施限定期限的行為，不僅違法，不具有可行性，而且在邏輯上也是荒謬的，極易誤導當事人和社會公眾，亟需糾正!

◇財產(chǎn)保全措施中查封、扣押、凍結(jié)措施的效力期限

民事訴訟法》第九章第九十四條規(guī)定了財產(chǎn)保全措施可采用查封、扣押、凍結(jié)和法律規(guī)定的其他方式。但在《民事訴訟法》第九章中并沒有規(guī)定，財產(chǎn)保全的效力持續(xù)到何時止。在《民訴意見》第109條中規(guī)定財產(chǎn)保全裁定的效力一般應維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。隨后幾個規(guī)范性文件中，對查封、扣押、凍結(jié)措施的效力期限也作了規(guī)定。比較典型的是，對銀行帳戶的凍結(jié)不得超過六個月。2004年11月4日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡稱(查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定)則集中規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)措施的期限限制，而且在這個規(guī)定的第三十二條中規(guī)定，“財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定”。因此，實務界就對財產(chǎn)保全的裁定效力理解為適用該規(guī)定第二十九條中關(guān)于六個月、一年和二年的限制。所以就出現(xiàn)了在訴訟過程中，特別是二審和重審的案件，當事人不停地申請續(xù)期，人民法院不停地裁定或通知，稍有疏忽，則會出現(xiàn)脫保的現(xiàn)象。那么這種理解是否正確呢?筆者是持有疑問的。

第一、從法條的名義上，不能順暢地得出財產(chǎn)保全的效力有“六個月”、“一年”和“二年”的限制。最高人民法院《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》主要是對執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)措施進行規(guī)范，除了對三種執(zhí)行措施的效力期限進行限制外，還對其他執(zhí)行行為進行了規(guī)范。而該《規(guī)定》第三十二條中規(guī)定“財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定”。從文義上看，財產(chǎn)保全措施的裁定在執(zhí)行中適用本規(guī)定。即應當適用效力限制以外的規(guī)定，因為財產(chǎn)保全裁定的效力直接來源于裁定本身而不在于執(zhí)行過程中。

第二、從體系解釋上看，應無期限限制。我們在關(guān)注該規(guī)定第二十九條、第三十二條的同時，還應當關(guān)注第四條規(guī)定，該條規(guī)定“…自動轉(zhuǎn)為…”意為著這是兩種性質(zhì)不同的措施，事實上也正是這樣，重要的是“…并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定”后的內(nèi)容，通常的理解應當是“自動轉(zhuǎn)為”后才“并適用”，而在“自動轉(zhuǎn)為”之前是不適用的。這樣與第三十二條結(jié)合起來就不難理解，第二九條的期限限制是不適用財產(chǎn)保全效力期限的。

同時，第二十九是一個一般性規(guī)定，因為該條規(guī)定有“…法律、司法解釋另有規(guī)定的除外”的表述。《民訴意見》第一百零九條就成了這個一般規(guī)定的特別規(guī)定，因此，對財產(chǎn)保全裁定的效力，應適用《民訴意見》第一百零九條的規(guī)定。

就目前為止，筆者尚未發(fā)現(xiàn)有其他法律、司法解釋對財產(chǎn)保全的效力期限有所規(guī)定。

第三、從立法目的上看也不應該對財產(chǎn)保全效力的期限有所限制。財產(chǎn)保全的目的是為了保證生效判決、裁定的執(zhí)行，而且申請人已提供了擔保，對被申請人的財產(chǎn)權(quán)利的限制，申請人是付出了一定代價的。如果再在期限上有所限制，則在權(quán)利、義務的分配上對申請人造成了不公。