一．債權(quán)人參與分配債務(wù)人財產(chǎn)的條件

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第二百九十七條至第二百九十九條及《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第九十條到九十六條的相關(guān)規(guī)定，債權(quán)人申請對非法人的被執(zhí)行人財產(chǎn)參與分配應(yīng)當(dāng)同時符合四個條件： (1)申請參與分配人必須是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)(即已經(jīng)生效的仲裁裁決書、判決書、裁定書、支付令、調(diào)解書、具有強(qiáng)制執(zhí)行力公證債權(quán)文書等)的債權(quán)人。

(2)債務(wù)人的全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，且無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)。

(3)債權(quán)人申請參與分配必須在被執(zhí)行的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢之前。

(4)參與分配應(yīng)當(dāng)向原申請強(qiáng)制執(zhí)行的法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由和執(zhí)行依據(jù)，由該法院轉(zhuǎn)交給主持分配的法院。

二．債權(quán)人參與分配債務(wù)人財產(chǎn)的注意事項

參與分配制度的設(shè)定有利于公平保護(hù)各債權(quán)人合法權(quán)益，對于不享有優(yōu)先權(quán)的各普通債權(quán)，可以按照債權(quán)金額的比例平等受償。同時，實踐中需要注意的問題是，對于債權(quán)人(特別是尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人)而言，由于參與分配要求債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)，同時要證明必須符合“債務(wù)人資產(chǎn)不能清償全部債務(wù)”的條件，加上債權(quán)人客觀上難以知曉債務(wù)人財產(chǎn)是否被查封、凍結(jié)以及涉及其他案件的訴訟和執(zhí)行情況，因此，通過參與分配制度來實現(xiàn)債權(quán)的困難還是相當(dāng)大的。

另外，企業(yè)需要了解的問題是，“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”是參與分配人申請的前提條件，如何判定“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”，也就是“不足清償全部債務(wù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，兩個司法解釋均無明確的可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。 實踐中，存在兩種認(rèn)識。一種認(rèn)識為，“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的”應(yīng)該是被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)總額在事實上在客觀上少于其全部債務(wù)總額，方能判定“不足清償”;另一種認(rèn)識為，主申請執(zhí)行人與從申請執(zhí)行人在法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)之外不能提供新的可供強(qiáng)制執(zhí)行的財產(chǎn)線索，法院依靠自己的能力也不能發(fā)現(xiàn)其他可供強(qiáng)制執(zhí)行的財產(chǎn)，也就是表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。本律師理解，前一種認(rèn)識要求“全部財產(chǎn)總額在事實上在客觀上少于其全部債務(wù)總額”實際上不可能判定，同時，因為參與分配是一種制度，本身不是執(zhí)行案件的終結(jié)，而是執(zhí)行案件的中止，參與分配的債權(quán)人如果發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索，仍然可以申請恢復(fù)執(zhí)行。因此，我贊成“表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定”的觀點，這樣，在實際操作中，也有利于節(jié)省當(dāng)事人債務(wù)清理和法院執(zhí)行的成本，提高效率。