一．怎么利用行政干預(yù)手段協(xié)助討債

所謂利用行政干預(yù)手段幫助實(shí)現(xiàn)討債，是指討債人(或債權(quán)人)在討債過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自己的努力工作，取得了債務(wù)人的上級(jí)主管部門的同情與支持，通過(guò)債務(wù)人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行說(shuō)明教育，勸其盡快履行債務(wù)。

我國(guó)政府機(jī)關(guān)在整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有著極為重要的地位，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。自從實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以后，在建立社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的思想指導(dǎo)下，國(guó)家一步一步地逐漸擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，企業(yè)有權(quán)獨(dú)自對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策。另外，除了一部分對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重大影響的物資以外，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷基本上全部交給了企業(yè)自己去想辦法解決。再加上企業(yè)的人事、用工自主權(quán)，現(xiàn)在企業(yè)的活力大大加強(qiáng)了，國(guó)家所賦予企業(yè)的權(quán)力也越來(lái)越多，越來(lái)越大。盡管如此，企業(yè)仍然同政府機(jī)關(guān)有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)改革使得政府機(jī)關(guān)比如計(jì)劃、財(cái)政、稅收、銀行等部門宏觀上對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)控的能力也得到了加強(qiáng)，計(jì)劃、財(cái)政、稅收、銀行等部門制定出臺(tái)的有關(guān)政策不僅對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的供、產(chǎn)、銷過(guò)程，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展有著重要影響，同時(shí)也對(duì)整個(gè)地區(qū)或者整個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響，像各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃、銀行的信貸政策、稅務(wù)部門的稅收等等對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生存發(fā)展、對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活都會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

企業(yè)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與企業(yè)的聯(lián)系就更緊密。企業(yè)不僅在制訂生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)革新、開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品等具體業(yè)務(wù)方面應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)的管理等還得接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，主管機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有幫助企業(yè)克服困難維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù);當(dāng)企業(yè)管理不善，或者出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合理，甚至在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)違法行為時(shí)，上級(jí)主管部門同樣又有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓，有機(jī)制止企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的不合理或者不合法行為。總之，國(guó)家行政機(jī)關(guān)尤其是一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或者法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既負(fù)有為其提供包括政策、技術(shù)、資金物質(zhì)等方面的服務(wù)的義務(wù)，又享有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的權(quán)利。

由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)特別是企業(yè)或者法人的主管部門既負(fù)有為企業(yè)服務(wù)的義務(wù)同時(shí)又享有對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督的權(quán)利，討債人或債權(quán)人在討債遇上障礙，自己不能采取合適的辦法或有效的措施促使債務(wù)人履行債務(wù)時(shí)，他就可以利用債務(wù)人(企業(yè))的主管部門所享有的權(quán)利，去爭(zhēng)取獲得債務(wù)人(企業(yè))的上級(jí)主管部門的同情與支持，通過(guò)主管部門和企業(yè)之間所擁有的特殊的關(guān)系，請(qǐng)求債務(wù)人的主管部門幫助督促債務(wù)人履行債務(wù)合同。

二．利用行政手段討債應(yīng)注意什么

需要提醒討債人注意一點(diǎn)，討債人在討債過(guò)程中請(qǐng)求債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)幫助討債人實(shí)現(xiàn)討債目的這一手段的范圍是有限的，這是因?yàn)閭鶆?wù)人的主管機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人是否履行債務(wù)并沒(méi)有任何強(qiáng)制措施，就是說(shuō)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力命令或者裁決債務(wù)人必須履行債務(wù)。只有人民法院或者工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)才擁有這種權(quán)力。債務(wù)人的上級(jí)主管部門只能采取說(shuō)明教育或者為企業(yè)提供各種服務(wù)或者幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高其經(jīng)濟(jì)效益等方法，努力促使債務(wù)人講信譽(yù)、守合同，盡快履行其到期的債務(wù)合同。如果債務(wù)人是存心故意拖欠債務(wù)，他就很可能對(duì)其上級(jí)主管部門的說(shuō)服教育“洗耳薛聽(tīng)”，對(duì)上級(jí)主管部門所提供的幫助、服務(wù)來(lái)者不拒，樂(lè)于接受，面對(duì)上級(jí)管機(jī)關(guān)要求履行債務(wù)一事則擱置一邊，不予理睬。對(duì)這種債務(wù)人就應(yīng)當(dāng)尋找另外的最有效的辦法。否則，討債人難以達(dá)到目的。

另外，利用行政干預(yù)手段討債對(duì)討債人來(lái)講最好是指導(dǎo)它作為其它討債手段的一種輔助手段，這不僅是因?yàn)樯鲜鲂姓鞴懿块T對(duì)債務(wù)人的債務(wù)合同的監(jiān)督干預(yù)權(quán)利有限，還由于我們國(guó)家各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方保持主義色彩在某些人的思想和行為當(dāng)中表現(xiàn)還很嚴(yán)重，相當(dāng)多的時(shí)候債務(wù)人的主管部門都會(huì)主動(dòng)為債務(wù)人開(kāi)脫責(zé)任，因?yàn)閷?duì)債權(quán)人和討債人而言，債務(wù)人及其主管部門的利益總是一致的。

總之，討債人在決定是否通過(guò)行政渠道幫助自己實(shí)際其討債目的時(shí)，最好是先調(diào)查一下主管機(jī)關(guān)的情況 ，摸一摸主管機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)債的下屬清償債務(wù)的態(tài)度，搞清楚債務(wù)人的主管機(jī)關(guān)是否能夠公正地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定辦事，弄明白債務(wù)人的主管機(jī)關(guān)是否真心實(shí)意地愿意幫助討債人，這些調(diào)查了解對(duì)討債人正確地判斷形勢(shì)從而采取有效的行動(dòng)相當(dāng)重要，討債人如果省去這些必要的調(diào)查了解，理想主義地認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)就能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，就會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家政策辦事，盲目地信任債務(wù)人的主管機(jī)關(guān)，多數(shù)情況下討債人為此所做的一切工作都成了白費(fèi)心機(jī)。