破產(chǎn)過程中對(duì)債僅人合法權(quán)益如何保護(hù)？破產(chǎn)過程中對(duì)債僅人合法權(quán)益保護(hù)的方法是：

(一)深化企業(yè)改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少行政對(duì)破產(chǎn)案件的干預(yù)

1、深化企業(yè)改革，真正做到政企分開，改良地方保護(hù)主義存在的土壤。

只有通過深層次的企業(yè)改革，依法確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，理順國家和國有企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，真正做到政企分開，讓企業(yè)獨(dú)立參與市場競爭，這樣才能剎住企業(yè)破產(chǎn)逃債的枉法之風(fēng)，從根本上改良地方保護(hù)主義存在的土壤，解決行政干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)，損害債權(quán)人權(quán)益的問題。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保破產(chǎn)工作穩(wěn)步，有序進(jìn)行。

我國政府應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持總體規(guī)劃，有序展開的方略，通過不斷完善破產(chǎn)法規(guī)，相應(yīng)制定宏觀的破產(chǎn)規(guī)劃，明確大致的破產(chǎn)目標(biāo)、數(shù)目，掌握和控制破產(chǎn)的方向、進(jìn)程、范圍，使破產(chǎn)始終處于宏觀調(diào)控的框架之內(nèi)，改變目前的盲目性，無序化狀態(tài)。在國家宏觀調(diào)控過程中，還要區(qū)別情況，分類對(duì)待，而非一律地破產(chǎn)清算搞一刀切。對(duì)于有些暫時(shí)陷入困境的尚可挽救的企業(yè)，可以通過具體分析，找出企業(yè)陷入困境的主矛盾并加以化解，使企業(yè)在破產(chǎn)重組中獲得新生，也是符合債權(quán)人的利益要求的。

3、減少行政干預(yù)。

企業(yè)破產(chǎn)是一種市場行為，而非政府行為，政府在企業(yè)破產(chǎn)工作中應(yīng)依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造推行破產(chǎn)制度適宜的法制環(huán)境，從大局出發(fā)，處理好中央和地方，外地和本地，發(fā)展和穩(wěn)定等方面的關(guān)系，及時(shí)，有效地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。在破產(chǎn)案件的處理上，要保正法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，使企業(yè)破產(chǎn)的操作做到統(tǒng)一、有序、科學(xué)、合理、合法。有效防止地方保護(hù)主義和“假破產(chǎn)、真逃債”的現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)清算組的成立及其職責(zé)的履行，評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)，資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，人民法院應(yīng)直接介入并加強(qiáng)監(jiān)督。

(二)完善破產(chǎn)立法，規(guī)范破產(chǎn)行為

1、制定統(tǒng)一破產(chǎn)法。

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法適用于全民所有制企業(yè)，我國的《民法通則》及民事訴訟法、刑法、《公司法》及其他企業(yè)法，民商法和行政法規(guī)中也有一些有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定。而由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，公有制不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)也已成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，就必須根據(jù)發(fā)展了的實(shí)際情況，建立一部適用于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下全部企業(yè)組織形式的完整統(tǒng)一的破產(chǎn)法。

2、系統(tǒng)完善破產(chǎn)實(shí)體法與程序法。

無可否認(rèn)，現(xiàn)行破產(chǎn)法中的內(nèi)容以不能完全滿足經(jīng)濟(jì)體制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并日漸暴露出影響破產(chǎn)關(guān)系正確調(diào)整的諸多缺陷:立法內(nèi)容過于簡單，粗糙;諸多制度疏漏，相關(guān)概念模糊不清，范圍界定不明，標(biāo)準(zhǔn)劃分不確定，法律規(guī)范缺少可操作性。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)推行破產(chǎn)制度以來的經(jīng)驗(yàn)和一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際需要，借鑒國外的成功立法經(jīng)驗(yàn)，來系統(tǒng)地完善我國破產(chǎn)法。

在實(shí)體方面，修改完善債務(wù)人的破產(chǎn)能力、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)無效行為以及撤銷權(quán)，破產(chǎn)費(fèi)用，破產(chǎn)宣告、別除權(quán)，取回權(quán)，抵銷權(quán)，否認(rèn)權(quán)，破產(chǎn)免責(zé)等制度。比如，新破產(chǎn)法應(yīng)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍作出明確具體的規(guī)定，以解決清償過程中的具體問題。再如，鑒于目前一些嚴(yán)重虧損，資不抵債的企業(yè)利用現(xiàn)行破產(chǎn)法第35條規(guī)定，先抽逃資金，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，時(shí)過半年之后再向法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，嚴(yán)重侵害債權(quán)人利益的情況，建議將破產(chǎn)企業(yè)諸違法行為無效的限制期限相應(yīng)延長，或設(shè)定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

在程序方面，主要修改，完善破產(chǎn)案件管轄，民事訴訟規(guī)范的作用，破產(chǎn)原因，破產(chǎn)的申請(qǐng)與受理，臨時(shí)財(cái)產(chǎn)管理人，債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、和解程序、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)程序的終結(jié)等制度。在破產(chǎn)案件的申請(qǐng)上，破產(chǎn)法應(yīng)明確規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，企業(yè)的法定代表人有義務(wù)及時(shí)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，因怠于申請(qǐng)而使債權(quán)人的利益受損的;法定代表人應(yīng)受相應(yīng)的法律制裁。如果基于國有資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門不同意企業(yè)破產(chǎn)而給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任。針對(duì)借“破產(chǎn)”逃債的情況，法律應(yīng)規(guī)定債權(quán)人有權(quán)依法起訴惡意逃債的債務(wù)人。由于破產(chǎn)案件非常復(fù)雜，破產(chǎn)立法較為滯后，對(duì)案件審理人員素質(zhì)要求較高，建議在中院、高院設(shè)專門的破產(chǎn)法庭，在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)由最高法院直屬的區(qū)域分院，這樣可以使破產(chǎn)案件和破產(chǎn)犯罪案件得到迅速公正、順利的處理。

3、健全破產(chǎn)犯罪制度。

自我國推行破產(chǎn)制度以來，破產(chǎn)犯罪屢有發(fā)生，但由于其是一種新興的有組織的犯罪，加上本位主義和地方保護(hù)主義，破產(chǎn)犯罪活動(dòng)往往被披上合法的外衣，一些破產(chǎn)欺詐行為由于使外地債權(quán)人和銀行受損，本地人和地方受益而被肯定，甚至受到提倡。人們認(rèn)識(shí)的局限加上現(xiàn)行破產(chǎn)法中尚無對(duì)破產(chǎn)犯罪的系統(tǒng)規(guī)定，這就給制止和預(yù)防破產(chǎn)犯罪造成不利。因此，修改，制定新的破產(chǎn)法，增加、完善有關(guān)破產(chǎn)犯罪的法律規(guī)定，對(duì)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，構(gòu)建我國完善的破產(chǎn)法律體系是十分必要的。破產(chǎn)法在法律責(zé)任中及在刑法中應(yīng)增設(shè)欺詐破產(chǎn)罪、破產(chǎn)受賄罪，拖欠破產(chǎn)罪等罪名，完善我國破產(chǎn)犯罪的刑罰制度，加大對(duì)破產(chǎn)犯罪的打擊力度。審計(jì)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)法人代表及其他有關(guān)人員的稽核，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的應(yīng)依法處理。

(三)建立、完善相關(guān)制度，營造推行破產(chǎn)、保護(hù)債權(quán)人權(quán)益所需的外部環(huán)境。

1、建立破產(chǎn)預(yù)警制度。

破產(chǎn)預(yù)警指在商業(yè)保密原則的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況的透明度，使債權(quán)人及時(shí)把握自身權(quán)益受損程度，將其享有的企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)落在實(shí)處?？蓪⒚媾R破產(chǎn)的企業(yè)區(qū)分情況，分階段管理，具體分為三個(gè)階段:一是預(yù)警期，對(duì)嚴(yán)重虧損但未達(dá)到破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)由政府及時(shí)提出警告并對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取措施進(jìn)行企業(yè)重組，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)適應(yīng)市場要求，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免破產(chǎn)發(fā)生。二是整頓期，對(duì)確因嚴(yán)重資不抵債達(dá)到破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)由法院管理或指定托管，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施保全措施，進(jìn)行“庭外整頓”，溝通債權(quán)人，債務(wù)人之間聯(lián)系，充分了解債權(quán)人對(duì)債務(wù)人整頓的意見，并盡可能通過兼并、聯(lián)合、引資等多種手段;最大限度地扭轉(zhuǎn)破產(chǎn)局面。三是清算期，對(duì)經(jīng)過整頓，證實(shí)企業(yè)確 無生還機(jī)會(huì)，也無收購對(duì)象時(shí)允許其進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，由法院成立清算組，依法接管破產(chǎn)企業(yè)，并對(duì)其全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，使債權(quán)人的債權(quán)得到清償。

2、完善市場體系，使企業(yè)破產(chǎn)成為規(guī)范化的市場行為。

一是建立，完善產(chǎn)權(quán)交易市場，以有效解決破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難的現(xiàn)狀，既減輕債權(quán)人的負(fù)擔(dān)，又盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)。二是發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，使他們在企業(yè)破產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)、保管、拍賣、結(jié)算、咨詢、再就業(yè)等工作中發(fā)揮積極作用，提高工作效率，降低有關(guān)費(fèi)用，接受政府有關(guān)門部門的管理與監(jiān)督，提高企業(yè)破產(chǎn)操作的規(guī)范化水平。三要建立健全社會(huì)保障制度，緩解企業(yè)破產(chǎn)壓力，緩沖社會(huì)矛盾，幫助破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)，解除企業(yè)破產(chǎn)的最大后顧之憂，從而使企業(yè)破產(chǎn)順利進(jìn)行，債權(quán)人權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。

3、制定合理的破產(chǎn)配套政策。

一是鼓勵(lì)“多兼并，少破產(chǎn)”，以盡量減少債權(quán)人、債務(wù)人的損失，維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。二是實(shí)行有效的財(cái)政金融政策，促進(jìn)金融體制改革，以盡可能地減少銀行的損失。國家應(yīng)盡快制定一系列合理措施，解決銀行這一破產(chǎn)企業(yè)最大債權(quán)人面臨的困境;對(duì)實(shí)際已損失仍掛賬的債務(wù)，如因政策性虧損造成的，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé);為補(bǔ)償企業(yè)破產(chǎn)的損失，國家應(yīng)拿出一部分資金作為破產(chǎn)代償準(zhǔn)備金;適應(yīng)目前信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，提高呆賬準(zhǔn)備金提取比例。三是制定與破產(chǎn)相配套的稅收政策。如果以稅收優(yōu)惠政策扶持破產(chǎn)企業(yè)重組，對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人都是極其有利的。

4、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)行監(jiān)護(hù)制度。

按國際慣例，法院受理破產(chǎn)案件時(shí)，由獨(dú)立的臨時(shí)接管人接管企業(yè)財(cái)產(chǎn);當(dāng)法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，臨時(shí)接管人成為破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清算人，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清理，估價(jià)、變賣和分配。這個(gè)過程中債權(quán)人可以選派人員參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)，這種做法有利于及早、全面維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

(四)抓好誠信建設(shè)，筑就互利不欺的精神橋梁

誠信意識(shí)，可以說是一定社會(huì)的法律，制度和道德有機(jī)體中的一種重要元素，并且和市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行存在密切關(guān)系。在破產(chǎn)程序中，且不說破產(chǎn)企業(yè)的“假破產(chǎn)真逃債”行為，單單在破產(chǎn)清算，財(cái)產(chǎn)清算、估價(jià)、變賣和分配和各個(gè)環(huán)節(jié)都若隱若現(xiàn)地存在著諸多的欺詐。人無誠信不立，家無誠信不旺，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強(qiáng)。債務(wù)人不講誠信，損害債權(quán)人利益，致使其在以后的市場交易中存在顧慮，必然影響經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，如此也不利于企業(yè)的健康發(fā)展，甚至致使其生產(chǎn)停滯，企業(yè)破產(chǎn)，這便是一種由于信用缺失的惡性循環(huán)。不守誠信是對(duì)市場秩序的破壞，對(duì)國家法律規(guī)范的背離。正如有的學(xué)者指出的:普遍的缺少誠信，實(shí)質(zhì)上是調(diào)整社會(huì)交往關(guān)系法律規(guī)則的無效或者末被遵守。為了呼喚信用的回歸，我國將2001年稱為“誠信年”，龍永圖在我國加入WTO記者招待會(huì)上說:“中國現(xiàn)在最缺的就是誠信?！蹦敲次覀円部梢哉f:“當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)首要應(yīng)具各的是誠信意識(shí)”。在破產(chǎn)程序中，政府和企業(yè)不得依靠行政上的優(yōu)勢地位和其他手段爭取不正當(dāng)利益，并致債權(quán)人受損害?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，是依法破產(chǎn)的源，是保護(hù)債權(quán)人利益的本。