一、賠償標(biāo)準(zhǔn)奉行的原則
國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn),是指國(guó)家支付賠償金賠償受害人損失時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家侵權(quán)損害的類型多種多樣,損害造成的結(jié)果也各不相同,設(shè)定一個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)顯得特別重要。但是如何確定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),卻是一個(gè)較為復(fù)雜的問題??v觀世界各國(guó),在賠償標(biāo)準(zhǔn)上大致奉行三種不同的原則,即懲罰性原則、補(bǔ)償性原則、慰撫性原則。
(一)懲罰性原則。指賠償額度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)侵害主體應(yīng)具有懲罰性。侵權(quán)主體除向受害人補(bǔ)足其實(shí)際損失的費(fèi)用外,還應(yīng)支付額外的費(fèi)用,這種額外的費(fèi)用實(shí)際上已超出了受害人的實(shí)際損失,帶有懲罰的性質(zhì)。
(二)補(bǔ)償性原則。指賠償額以能夠彌補(bǔ)受害人所受的實(shí)際損失為限。即支付賠償費(fèi)用是為了使受害人恢復(fù)到受到侵害之前的狀態(tài)。
(三)慰撫性原則。這一原則認(rèn)為國(guó)家賠償不可能對(duì)受害人的實(shí)際損失作完全充分的救濟(jì),國(guó)家機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和特征決定國(guó)家賠償只宜作象征性的撫慰,賠償額只能限制在實(shí)際所受損失額的范圍之內(nèi),雖應(yīng)盡可能予以賠償,但并不一定要進(jìn)行完全充分的彌補(bǔ)。
我國(guó)國(guó)家賠償法在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),既考慮使受害者的損失能夠得到適當(dāng)彌補(bǔ),又考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力狀況,最終以慰撫性原則作為國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)。
二、確定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的方式
(一)不同的戶籍身份適用不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋1》)第二十五條至第三十條的規(guī)定,人身遭受侵害后殘疾賠償金、死亡賠償金的數(shù)額,原則上按照受害人的戶籍身份而定,即城鎮(zhèn)居民按受訴法院所在地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入賠償,農(nóng)村居民則按上年度農(nóng)村居民人均純收入賠償,至于受害人在哪里工作、居住何處則在所不論。如受害人王某,1999年以來(lái)一直在濟(jì)南上學(xué)、工作,有暫住證。2004年12月20日下班途中被一面包車撞死,肇事司機(jī)負(fù)事故的全部責(zé)任。法院判決認(rèn)為,王某雖然在濟(jì)南有穩(wěn)定工作并與用工單位簽有勞動(dòng)合同(事后其工作單位按工傷死亡支付一次性工亡補(bǔ)助金6萬(wàn)元),但其農(nóng)村戶籍身份未變,其死亡賠償金按山東省上一年度農(nóng)村居民人均純收入3150.5元計(jì)算賠償20年,計(jì)款6.3010萬(wàn)元。
(二)不同的行政區(qū)劃確定不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)
由于各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差別,各省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入各不相同,因此各省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,甚至有的計(jì)劃單列市再單獨(dú)制定賠償標(biāo)準(zhǔn)。如2006年廣東省僅城鎮(zhèn)居民的交通肇事賠償標(biāo)準(zhǔn)就有四種:深圳市按28665.25元/年、珠海市按18907.73元/年、汕頭市按12229.17元/年、一般地區(qū)按14769.94元/年標(biāo)準(zhǔn)賠償。
(三)不同的行業(yè)規(guī)定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)
如近年來(lái)各地煤礦企業(yè)對(duì)死亡礦工的賠償金普遍確定為20萬(wàn)元左右。2006年3月28日起施行的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬(wàn)元。1994年出臺(tái),目前仍在施行的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》,將旅客身體損害賠償金的最高額定為4萬(wàn)元。這意味著:假如三個(gè)來(lái)自同一地域、具有同樣身份的人從甲地到乙地,分別乘汽車、火車、飛機(jī),若因事故死亡,他們獲得的賠償金將大相徑庭。
(四)法官以自由裁量權(quán)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)
一種情況是法官針對(duì)個(gè)案自由確定按城鎮(zhèn)居民還是按農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)賠償。如一度受到全國(guó)關(guān)注的2005年2月1日長(zhǎng)春市發(fā)生的“林肯車拖死女童案”,吉林省高院法官認(rèn)為,受害女童肖某雖為農(nóng)業(yè)戶口,但其父于2001年4月以來(lái)在長(zhǎng)春市某煤業(yè)股份有限公司上班,租住在礦區(qū)職工駐地九臺(tái)市東湖鎮(zhèn)腰站村,肖某一直隨其父生活,根據(jù)《解釋1》第二十九條、第三十條的規(guī)定,判決按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算死亡賠償金并無(wú)不可。另一種情況是在“精神損害撫慰金”的適用上標(biāo)準(zhǔn)不一。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》(下稱《解釋2》)的有關(guān)規(guī)定,有的法官判決侵權(quán)人必須同時(shí)賠償“精神損害撫慰金”與“死亡賠償金”或“殘疾賠償金”,有的法官僅判決賠償“死亡賠償金”或“殘疾賠償金”,不再支持“精神損害撫慰金”。
(五)死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)往往低于傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民的死亡賠償金通常在10萬(wàn)元左右,城鎮(zhèn)居民的死亡賠償金一般在20萬(wàn)元左右。而傷殘賠償,除殘疾賠償金外,還有殘疾輔助器具費(fèi)、康復(fù)護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)等各種費(fèi)用,總計(jì)可能達(dá)到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元不等的費(fèi)用。這種狀況往往造成一些肇事者為了逃脫高額的傷殘賠償費(fèi)用,抱著“寧死勿傷”的心態(tài)殘忍地將受害人置于死地。如2006年4月4日,浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)的陳某,被一輛倒車的帕薩特轎車撞倒后,這輛車又將其反復(fù)碾壓5次,最后搶救無(wú)效死亡。肇事司機(jī)令人發(fā)指的行為實(shí)際是為了逃避因傷殘可能帶來(lái)的巨額賠償費(fèi)用。
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