一、不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件的應(yīng)對措施
(一)法院在處理類似案件時,面對著國有資產(chǎn)重大流失的現(xiàn)狀和不良資產(chǎn)處置制度的缺陷,同時還要處理多方面的復(fù)雜關(guān)系:一面是意圖不當(dāng)牟利的人訴諸合法名義給法院施加壓力,一面是企業(yè)職工為避免企業(yè)陷于被執(zhí)行破產(chǎn)的境地而上訪,一面是資產(chǎn)管理公司的持續(xù)不規(guī)范運(yùn)作,一面是國有銀行的輕率和默然,還有地方政府的質(zhì)疑和不滿。在處理涉不良金融債權(quán)處置案件中,法院的社會責(zé)任重大,如何在現(xiàn)有制度范圍內(nèi),盡可能減少國有資產(chǎn)流失,防止司法成為不當(dāng)牟利的工具,需要多角度的主動應(yīng)對措施。
(二)在民事審判和執(zhí)行工作中,深化對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的審查?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》中提出,“慎重處理不良金融債權(quán)處置案件,保證不良債權(quán)處置交易的安全和通暢,加強(qiáng)對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力審查,防止國有資產(chǎn)的流失”。某中院發(fā)現(xiàn),在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的訴訟案件中,相當(dāng)數(shù)量案件為破產(chǎn)案件,清償比例基本為零,但對于少數(shù)不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件,其中絕大多數(shù)存在內(nèi)部人員惡意串通的情況,這些情況往往在執(zhí)行階段才得以暴露。為了維護(hù)國有資產(chǎn)安全,維護(hù)法院裁判的公正和穩(wěn)定,某中院專門在民二系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)召開涉不良金融債權(quán)處置案件的調(diào)研會議,強(qiáng)調(diào)民事法官和執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的審查,參照財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》,應(yīng)當(dāng)從銀行及資產(chǎn)管理公司處置的程序、處置參與主體、債權(quán)評估等多方面嚴(yán)格審查,依據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定正確確定合同效力,防止訴訟成為少數(shù)違法者牟利的工具,保障不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的安全。法官在處理類似案件中,應(yīng)以社會責(zé)任感為重,提高對該類案件的職業(yè)敏感性,積極主動地審查合同效力,強(qiáng)化對該類案件依職權(quán)調(diào)查的強(qiáng)度,盡可能在司法過程中維護(hù)國有資產(chǎn)的安全,促進(jìn)金融債權(quán)交易的合法穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對核銷制度的釋明,對于銀行違規(guī)披露或承諾核銷債權(quán),促使債務(wù)人和擔(dān)保人放棄訴訟權(quán)利的,視為債權(quán)消滅。對于銀行為達(dá)到核銷目的,違反財政部規(guī)定向債務(wù)人和擔(dān)保人披露核銷信息,促使債務(wù)人或擔(dān)保人放棄有關(guān)訴訟權(quán)利的,形成對外免除債務(wù)的客觀效果,應(yīng)當(dāng)視為放棄債權(quán)。核銷制度的“帳銷案存”是建立在核銷保密的制度基礎(chǔ)之上的,在核銷保密的情況下,債權(quán)債務(wù)仍然客觀存在;但銀行一旦違反規(guī)定,向債務(wù)人、擔(dān)保人披露核銷信息并作引人誤解的意思表示,則已經(jīng)突破了核銷制度的規(guī)定,其行為性質(zhì)不再屬于核銷制度包涵的范疇,而應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》和《合同法》進(jìn)行調(diào)整。核銷債權(quán)已經(jīng)通知到債務(wù)人和擔(dān)保人,且債務(wù)人和擔(dān)保人同時配合債權(quán)人放棄了有關(guān)異議權(quán),上述行為說明債權(quán)人與債務(wù)人和擔(dān)保人已經(jīng)就放棄債權(quán)達(dá)成合意,并已經(jīng)履行,客觀上產(chǎn)生債權(quán)消滅的法律效果。對于上述行為,法院不應(yīng)放任其自然發(fā)生,而應(yīng)向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律后果,并記錄在案,固定證據(jù),作債權(quán)消滅處理。相信法院的釋明工作,將會促進(jìn)銀行對核銷債權(quán)的規(guī)范運(yùn)作,也有利于保護(hù)債務(wù)人和擔(dān)保人的合法權(quán)利。但對于沒有確鑿證據(jù)證明銀行向債務(wù)人和擔(dān)保人披露核銷債權(quán)信息的,不能作債權(quán)消滅處理。
二、對于惡意參加不良債權(quán)的處置
對于惡意參加不良債權(quán)處置的內(nèi)幕人員,加大制裁力度。在類似案件中的內(nèi)幕人員,主要是指金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、政法干警、資產(chǎn)公司工作人員、原債務(wù)企業(yè)管理層以及參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師等中介機(jī)構(gòu)人員等知情的關(guān)聯(lián)人員。內(nèi)幕人員的不法操作,是造成不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件中國有資產(chǎn)流失的直接原因。由于上述人員工作上的便利條件,使違法違規(guī)操作更為方便和隱蔽,給法院的審查工作帶來了相當(dāng)大的困難。為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的制度保護(hù)力度,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)內(nèi)幕人員存在有關(guān)違規(guī)違法行為的,在審判和執(zhí)行中以妨礙訴訟論,給予嚴(yán)厲制裁;發(fā)現(xiàn)犯罪線索的,及時移交偵查機(jī)關(guān)處理;并建議內(nèi)幕人員的單位給予嚴(yán)厲處分;有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以通報,以加強(qiáng)對該內(nèi)幕人員參與的其他金融資產(chǎn)處置案件的審查。通過加大制裁力度,使希望通過制度漏洞不當(dāng)牟利的有關(guān)人員,忌憚于嚴(yán)格的懲戒而不敢輕易違法違規(guī)。
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