債權(quán)憑證在執(zhí)行中有哪些問題?債權(quán)憑證在執(zhí)行中的問題是:
一、是債權(quán)憑證沒有改變?nèi)藗?法律白條"的認(rèn)識。
在過去很長一段時(shí)間里,廣大民眾甚至許多法官都認(rèn)為法院對執(zhí)行案件中止執(zhí)行是法院向當(dāng)事人開具"法律白條"?,F(xiàn)在各地法院逐漸以債權(quán)憑證代替執(zhí)行中止,案件大量終結(jié)執(zhí)行,表現(xiàn)在司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表上則是執(zhí)行積案件的減少,從而在法院系統(tǒng)內(nèi)部特別是法院領(lǐng)導(dǎo)中逐步形成債權(quán)憑證是解決"執(zhí)行難"良方的意識。但廣大民眾,由于人們注重的是執(zhí)行結(jié)果,而非執(zhí)行措施,不管法律文書名稱叫債權(quán)憑證還是執(zhí)行中止(終結(jié))裁定書,人們都不會改變法院依然在開具"法律白條"的看法。同時(shí)由于法律文書名稱的隨意變化,更給當(dāng)事人一種法院在糊弄人的感覺。影響法院形象和司法權(quán)威。
二、是債權(quán)憑證的實(shí)施增加了法院的工作量。
根據(jù)民訴法第234條的規(guī)定中止執(zhí)行必須查明的事實(shí)是如下之一:申請執(zhí)行人表示同意延期執(zhí)行;案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出有理由的異議;作為一方當(dāng)事人的公民死亡需要等待繼承人繼受權(quán)義;被執(zhí)行人暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法官查清該事實(shí)之一后進(jìn)行合議、制作中止合議筆錄和中止執(zhí)行裁定書,最后歸檔。在權(quán)利人有證據(jù)證明被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)再向法院登記或立案手續(xù)。與此相比較,債權(quán)憑證的辦理一點(diǎn)也不簡便。執(zhí)行中止上述手續(xù)在辦理債權(quán)憑證時(shí)一樣也不能少,同時(shí)發(fā)放債權(quán)憑證還要做筆錄、制作終結(jié)裁定、填寫內(nèi)容繁雜的債權(quán)憑證。在制作債權(quán)憑證前又常要通知申請執(zhí)行人核對債權(quán)數(shù)額。工作量比執(zhí)行中止大大增加。
三、是債權(quán)憑證的實(shí)施增加訴訟成本。
首先法院發(fā)放的債權(quán)憑證要便于攜帶、保存,由此增加了法院制作債權(quán)憑證的工本費(fèi)。有些法院以該工本費(fèi)系執(zhí)行的實(shí)際費(fèi)用為由向當(dāng)事人收取,將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給申請執(zhí)行人承擔(dān),在權(quán)利未實(shí)現(xiàn)時(shí)又增加一項(xiàng)費(fèi)用,對申請執(zhí)行人而言無疑是雪上加霜。
其次,由于債權(quán)憑證只能發(fā)一份由權(quán)利人自己保管,這無疑增加當(dāng)事人保管債權(quán)憑證的精力與負(fù)擔(dān)。
第三,如果債權(quán)憑證遺失或毀損,權(quán)利人又要申請公告注銷,增加當(dāng)事人的公告費(fèi)用與時(shí)間,甚至可能使當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利喪失。影響當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
四、債權(quán)憑證的實(shí)行,極容易導(dǎo)致執(zhí)行人員濫用職權(quán)。
當(dāng)執(zhí)行案件陷入執(zhí)行困難、一時(shí)無法執(zhí)行時(shí),按照以往的做法,一般是暫時(shí)中止執(zhí)行,但中止執(zhí)行不算結(jié)案。但是在實(shí)行了債權(quán)憑證制度后,由于債權(quán)憑證被賦予了終結(jié)執(zhí)行程序的作用,執(zhí)行人員就往往會采取發(fā)放執(zhí)行債權(quán)憑證的做法去解決,使案件在統(tǒng)計(jì)上"結(jié)案",這實(shí)際上是濫用了職權(quán)。由于債權(quán)憑證的濫用,導(dǎo)致一大批不符合執(zhí)行終結(jié)的案件卻在實(shí)際上被宣判了"死刑"。表面上看當(dāng)事人的權(quán)益沒有受到損害,實(shí)際上,由于案件本來能夠繼續(xù)執(zhí)行卻被實(shí)際上終結(jié),當(dāng)事人的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害。因此,這種制度的合法化極可能為執(zhí)行機(jī)構(gòu)怠于采取執(zhí)行措施,疏于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,袒護(hù)債務(wù)人甚至辦關(guān)系案與人情案提供合法外衣,降低民事執(zhí)行的效率與效益,損害執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,造成新的執(zhí)行難與亂。
