什么造成鄉(xiāng)村債務(wù)？鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因是：
一是產(chǎn)生于興辦農(nóng)村教育。
“普九”項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了農(nóng)村教育教學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量和人口素質(zhì)。但在校舍維修建設(shè)方面，由于地方財(cái)政配套資金不到位，村級(jí)自籌渠道窄，不得不舉債建設(shè)。全市因?qū)嵤捌站拧表?xiàng)目共欠債5.1億元，占全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額的49.4%。
二是產(chǎn)生于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
鄉(xiāng)村道路、通電、造林、農(nóng)田水利建設(shè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，都需要大量資金投入，但公共財(cái)政還沒(méi)有覆蓋到村一級(jí)。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，除通過(guò)“一事一議”向農(nóng)戶集資外，剩余部分完全靠村上自籌解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民不再承擔(dān)“兩工”，興修農(nóng)田、水利等，均要村上拿錢，因而形成債務(wù)沉積。全市因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成鄉(xiāng)村債務(wù)17574.8萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的11%，其中道路建設(shè)11617.6萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)建設(shè)3300萬(wàn)元，農(nóng)田水利2038萬(wàn)元，人畜飲水工程建設(shè)619萬(wàn)元。調(diào)查的四個(gè)村因興建基礎(chǔ)設(shè)施形成債務(wù)112.31萬(wàn)元，占四個(gè)村債務(wù)總額的43.11%。
三是產(chǎn)生于名目繁多的“達(dá)標(biāo)”。
多年來(lái)上級(jí)部門開展的各類“達(dá)標(biāo)”活動(dòng)較為頻繁，如計(jì)生工作室、村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)等達(dá)標(biāo)活動(dòng)，都要求有專門的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，都需要資金投入。全市因計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)形成債務(wù)1474.2萬(wàn)元。寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)2005年修建計(jì)生服務(wù)樓欠債10.25萬(wàn)元，該鎮(zhèn)因計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)形成債務(wù)24.39萬(wàn)元,占該鎮(zhèn)債務(wù)總額的7.39%。
四是產(chǎn)生于利息支出。
村級(jí)興辦農(nóng)村公益事業(yè)，解決建設(shè)資金，主要靠借款和貸款，除向銀行借貸款外，還向民間高息借款。這些借貸款不能如期歸還，到期只能清息轉(zhuǎn)貸，使債務(wù)數(shù)額越滾越大。全市鄉(xiāng)村債務(wù)中，從銀行信用社貸款20671.5萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)的20%;向個(gè)人借款3801萬(wàn)元。如寧縣和盛鎮(zhèn)公曹村2005年建教學(xué)樓時(shí)，村委會(huì)向農(nóng)戶借款10萬(wàn)元(利息為1.3%)，之后在農(nóng)業(yè)銀行貸款3000元還農(nóng)戶借款利息，形成新的債務(wù)。
五是產(chǎn)生于借債上繳稅費(fèi)。
在農(nóng)業(yè)“三稅”免征前，由于完成各種稅費(fèi)任務(wù)時(shí)間要求緊，村組干部為了按時(shí)完成各種稅費(fèi)任務(wù)，對(duì)部分農(nóng)戶因各種原因拒不交納的部分，千方百計(jì)籌措資金來(lái)彌補(bǔ)不足，有些村干部以村委會(huì)擔(dān)保，個(gè)人名義貸款墊交稅金，有的村組干部用自己的工資頂交農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，造成“上清下不清”，縣鄉(xiāng)稅收任務(wù)雖完成了，但給村級(jí)形成了債務(wù)。如寧縣和盛鎮(zhèn)廟底村因墊交稅費(fèi)形成的債務(wù)達(dá)5.14萬(wàn)元，占該村債務(wù)總額的17.84%。
六是產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。
前些年，為了拓寬農(nóng)民增收渠道，在各級(jí)政府倡導(dǎo)和扶持下，村村大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全市鄉(xiāng)村扶持舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成債務(wù)1110萬(wàn)元。鄉(xiāng)村舉債扶持農(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，如日光溫室建設(shè)由于部分農(nóng)戶不掌握技術(shù)，加之暴雨等自然災(zāi)害的影響，日光溫室損壞嚴(yán)重，不但農(nóng)戶沒(méi)有賺錢，村上也為此付出了土地租賃費(fèi)、養(yǎng)殖暖棚及日光溫室的建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等，最終形成了新的債務(wù)。如寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)為了發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，2006年購(gòu)買蘋果苗16.5萬(wàn)株，每株1元，除支付2000元訂金外，至今還欠16.3萬(wàn)元，占該鎮(zhèn)債務(wù)總額的7.87%。
