一、非法行醫(yī)如何認(rèn)定

司法解釋規(guī)定非法行醫(yī)犯罪行為的5種情形是：

1、未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動(dòng)的；

2、個(gè)人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；

3、被依法吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)期間從事醫(yī)療活動(dòng)的；

4、未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動(dòng)的；

5、家庭接生員實(shí)施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。

二、非法行醫(yī)的法律責(zé)任是什么

由于行醫(yī)是關(guān)系到人民生命健康的特殊職業(yè)，國(guó)家在這方面的管理制度是較為嚴(yán)格的。對(duì)于行醫(yī)者的資格，要求經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)教育和嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，以保證服務(wù)質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)于行醫(yī)活動(dòng)，制定了一整套管理工作規(guī)范及制度，以促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。盡管如此，由于種種原因，我國(guó)行醫(yī)者管理工作仍面臨著許多有待解決的問(wèn)題。

1、非法行醫(yī)的行政責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障人民健康，國(guó)務(wù)院于1994年發(fā)布了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。該法第24條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)?！钡?4條還規(guī)定：“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令菘停業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)以下的罰款?！贝送猓l(wèi)生部發(fā)布的有關(guān)行政規(guī)章，如《醫(yī)師、中醫(yī)師個(gè)體開(kāi)業(yè)暫行管理辦法》。其中也規(guī)定了取締、打擊非法行醫(yī)的財(cái)產(chǎn)處罰方法，即沒(méi)收非法收和藥品、器械，可并處罰款。

2、非法行醫(yī)造成損害的。由于非法行醫(yī)的主體一方，不附合醫(yī)療糾紛的特征要求，由此造成的病人人身?yè)p害事件，不屬于醫(yī)療糾紛，更不構(gòu)成醫(yī)療事故。就民事責(zé)任而言，不能依照《醫(yī)療事故處理辦法》承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于人身侵權(quán)損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國(guó)民法理論上，人身?yè)p害賠償原則歷來(lái)是對(duì)人身傷害賠償由此造成的財(cái)產(chǎn)損失。即侵權(quán)行為造成他人人身?yè)p害的賠償數(shù)額，以人身傷害而引起的財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際損失多少財(cái)產(chǎn)就賠償多少。賠償范圍的法律依據(jù)是《民法通則》第119條。主要項(xiàng)目有：醫(yī)療費(fèi)、交通和住宿費(fèi)、死者的喪葬費(fèi)、殘疾者的生活補(bǔ)助受害人的誤工工資、護(hù)理人員誤工補(bǔ)助費(fèi)、死者生前或殘疾者致殘前扶養(yǎng)人的生活費(fèi)和其他必要的支出。

此外，有學(xué)者認(rèn)為，非法行醫(yī)損害賠償案件，除必須承擔(dān)財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任外，還應(yīng)給予必要的民事制裁措施。其法律依據(jù)是《民法通則》第134條的元寶，即：“……，人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留?！逼淅碚摳鶕?jù)是，醫(yī)療活動(dòng)就醫(yī)患雙方提供和接受醫(yī)療服務(wù)的角度而言，是平等主體之間的民事活動(dòng)。誠(chéng)實(shí)信用和遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德，是民事活動(dòng)的基本原則。為牟取財(cái)物而無(wú)照行醫(yī)，非法刊登、藥品廣告，銷(xiāo)售使用假藥，聘用不合格的醫(yī)務(wù)人員等，最終導(dǎo)致病員健康嚴(yán)重受損。這類(lèi)行為，違背了民事活動(dòng)的誠(chéng)信原則和合法原則，是民事違法活動(dòng)的典型表現(xiàn)，所以對(duì)非法行醫(yī)理應(yīng)采取相應(yīng)的民事制裁措施。

3、非法行醫(yī)犯罪的刑事責(zé)任。非法行醫(yī)者不僅無(wú)視國(guó)家法律，不經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。而且病房表現(xiàn)為醫(yī)療技術(shù)水平低下，甚至根本不懂得醫(yī)學(xué)，往往給病人造成較為嚴(yán)重的損害，考慮到危及生命。

由于非法行醫(yī)與醫(yī)療糾紛的性質(zhì)不同，承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍和條件也有很大差別。從本質(zhì)上講，非法行醫(yī)與其他普通傷害是相同的，但從犯罪的主觀方面來(lái)分析，非法行醫(yī)無(wú)論手段如何惡劣，仍然屬于過(guò)失犯罪。即非法行醫(yī)者對(duì)發(fā)生的傷害結(jié)果應(yīng)該預(yù)見(jiàn)，因累信能夠避免，以致發(fā)生了這種結(jié)果，非法行醫(yī)者對(duì)傷結(jié)果的發(fā)生不是持希望或放任的態(tài)度，而是持不定的態(tài)度。值得注意的是，有的非法行醫(yī)者，還是靠診療營(yíng)利，而是打著診療的旗號(hào)，或直接騙取錢(qián)財(cái)，或兜售偽劣“藥品”，或在病人身上實(shí)施明知有毒或有害的措施，此時(shí)已不屬于單純的非法行醫(yī)，應(yīng)按故意犯罪追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

根據(jù)非法行醫(yī)給病人造成的損害程度，行為人應(yīng)分別承擔(dān)過(guò)失重傷罪和過(guò)失殺人罪的刑事責(zé)任。過(guò)失重傷罪，要求致人傷害的程度必須達(dá)到重傷。過(guò)失致人輕傷的，因?qū)ι鐣?huì)危害不大，不構(gòu)成犯罪。