【案情】

陳某豪系陳某兒子，陳某與陳某豪母親離婚后未再婚，陳某豪一直與其母親生活。2014年5月陳某死亡，陳某的父母早于陳某死亡。陳某豪為繼承陳某名下遺產(chǎn)，向某市住房保障和房產(chǎn)局（以下簡(jiǎn)稱市房產(chǎn)局）申請(qǐng)查詢陳某名下的房產(chǎn)登記信息。市房產(chǎn)局認(rèn)為陳某豪未提供房屋的坐落號(hào)、僅以陳某的姓名作為查詢房產(chǎn)信息的檢索條件，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，故拒絕了陳某豪的申請(qǐng)。后陳某豪訴至法院，請(qǐng)求判令市房產(chǎn)局提供陳某名下的房產(chǎn)登記信息。

【分歧】

本案存在兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為，市房產(chǎn)局嚴(yán)格按照規(guī)定審查后拒絕陳某豪的申請(qǐng)，不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第二種意見認(rèn)為，從保護(hù)原告的合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)直接判決市房產(chǎn)局依陳某豪的申請(qǐng)履行查詢陳某名下房屋登記信息的職責(zé)。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見。理由如下：

1.原告的情況應(yīng)如何處理，現(xiàn)行法律規(guī)定中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定

《房屋登記辦法》第二十八條第二款規(guī)定，申請(qǐng)查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。關(guān)于城市房屋權(quán)屬登記信息的查詢，目前適用的是暫行辦法以及技術(shù)規(guī)程。這兩份規(guī)范性文件明確規(guī)定，查詢房屋權(quán)屬登記信息的檢索方式僅為提供房屋的坐落或權(quán)屬證書編號(hào)，不得僅以姓名查詢房屋登記信息。暫行辦法第十一條實(shí)際上是確定了“以房查人”的查詢方法。這是考慮到實(shí)踐中如果采用以人名查詢房屋權(quán)屬的方式，可能會(huì)破壞權(quán)利人居住隱秘性，泄漏其個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，登記信息容易被惡意利用，從而引致社會(huì)矛盾。而采用“以房查人”的方法，則申請(qǐng)查詢?nèi)吮仨殰?zhǔn)確填寫房屋坐落或權(quán)屬證書編號(hào)，這樣就將申請(qǐng)人限制在不動(dòng)產(chǎn)利害關(guān)系人，減少了不合理查詢，確保實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記公示的目的。即暫行辦法制定的目的是通過(guò)限定查詢方式，以避免查詢?nèi)藶E用查詢權(quán)利，保護(hù)被查詢?nèi)说暮戏?quán)益，但是在查詢?nèi)艘?dāng)行使權(quán)利卻又不符合規(guī)定的查詢方式時(shí)該如何處理，暫行辦法中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，其他法律法規(guī)或規(guī)范性文件中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

2.市房產(chǎn)局拒絕查詢違背了上位法的立法精神

陳某豪提供的繼承公證書、死亡證明書、常住人口登記卡、婚姻登記記錄證明、醫(yī)學(xué)出生證明等證據(jù)能夠證明其是陳某遺產(chǎn)的第一順序法定繼承人，依法具有繼承陳某遺產(chǎn)的權(quán)利，而知曉遺產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的前提。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢，物權(quán)法第十八條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供?！斗课莸怯涋k法》第二十八條第二款規(guī)定，申請(qǐng)查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。暫行辦法和技術(shù)規(guī)程是目前房屋登記機(jī)關(guān)履行房產(chǎn)登記信息查詢職責(zé)的程序性依據(jù)。不難看出，法律賦予了權(quán)利人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息的權(quán)利，但權(quán)利人如何行使或?qū)崿F(xiàn)查詢的權(quán)利，部門規(guī)章中僅有原則性規(guī)定，相關(guān)行政主管部門制定的操作性規(guī)范文件對(duì)查詢的程序作了詳細(xì)規(guī)定，其中相關(guān)條款給權(quán)利人限定了查詢的檢索條件。行政管理的目的之一是要通過(guò)建立良好、健康的社會(huì)秩序，以最大限度的保障社會(huì)成員的合法權(quán)利，相關(guān)規(guī)章制度的制定也是順應(yīng)這個(gè)宗旨，不應(yīng)與法律相違背。暫行規(guī)定與技術(shù)規(guī)程中對(duì)查詢檢索條件的限定與該二項(xiàng)規(guī)范性文件出臺(tái)的背景不無(wú)關(guān)系，是否違法尚須研究，但它目前客觀上已成為陳某豪實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利的障礙。原告的法定繼承權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，房屋登記機(jī)關(guān)履行登記信息查詢職責(zé)的宗旨也是要保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。因此，陳某豪出于繼承的目的申請(qǐng)查詢被繼承人名下房產(chǎn)登記信息，如果市房產(chǎn)局仍以不符合規(guī)范性文件的要求而予以拒絕，則不符合物權(quán)法第十八條的規(guī)定，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

3.通過(guò)行政判決推動(dòng)法律發(fā)展

陳某豪的情況應(yīng)如何處理，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中均沒(méi)有規(guī)定。向房屋登記機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，建議行政主管部門對(duì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題予以考慮和規(guī)范可以從立法上解決問(wèn)題，但過(guò)程漫長(zhǎng)，不能及時(shí)保護(hù)陳某豪的繼承權(quán)，更會(huì)影響其對(duì)繼承財(cái)產(chǎn)后續(xù)權(quán)利的行使，而判決責(zé)令市房產(chǎn)局履行查詢職責(zé)則明確告知了市房產(chǎn)局保護(hù)陳某豪合法權(quán)利的方式，更與行政訴訟法的立法宗旨——解決爭(zhēng)議相契合。