一、什么叫外匯管制

外匯管制是指一國(guó)政府為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯率而對(duì)外匯進(jìn)出實(shí)行的限制性措施。在中國(guó)又稱外匯管理。一國(guó)政府通過(guò)法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行限制的一種限制進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易政策。外匯管制分為數(shù)量管制和成本管制。前者是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，通過(guò)控制外匯總量達(dá)到限制出口的目的；后者是指，國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣實(shí)行復(fù)匯率制，利用外匯買賣成本的差異，調(diào)節(jié)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

二、外匯管制的基本方式

外匯管制的基本方式主要有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)出口外匯收入的管制

在出口外匯管制中，最嚴(yán)格的規(guī)定是出口商必須把全部外匯收按官方匯率結(jié)售給指定銀行。出口商在申請(qǐng)出口許可證時(shí)，要填明出口商品的價(jià)格、數(shù)量、結(jié)算貨幣、支付方式和支付期限，并交驗(yàn)信用證。

（二）對(duì)進(jìn)口外匯的管制對(duì)進(jìn)口外匯的管制通常表現(xiàn)為進(jìn)口商只有得到管匯當(dāng)局的批準(zhǔn)，才能在指定銀行購(gòu)買一定數(shù)量的外匯。管匯當(dāng)局根據(jù)進(jìn)口許可證決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口商的買匯申請(qǐng)。有些國(guó)家將進(jìn)口批匯手續(xù)與進(jìn)口許可證的頒發(fā)同時(shí)辦理。

（三）對(duì)非貿(mào)易外匯的管制

非貿(mào)易外匯涉及除貿(mào)易收支與資本輸出入以外的各種外匯收支。對(duì)非貿(mào)易外匯收入的管制類似于對(duì)出口外匯收入的管制，即規(guī)定有關(guān)單位或個(gè)人必須把全部或部分外匯收支按官方匯率結(jié)售給指定銀行。為了鼓勵(lì)人們獲取非貿(mào)易外匯收入，各國(guó)政府可能實(shí)行一些其他措施，如實(shí)行外匯留成制度，允許居民將個(gè)人勞務(wù)收入和攜入款項(xiàng)在外匯指定銀行開設(shè)外匯賬戶，并免征利息所得稅。

（四）對(duì)資本輸入的外匯管制

發(fā)達(dá)國(guó)家采取限制資本輸入的措施通常是為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)和穩(wěn)定匯率，避免資本流入造成國(guó)際儲(chǔ)備過(guò)多和通貨膨脹。它們所采取的措施包括：對(duì)銀行吸收非居民存款規(guī)定較高的存款準(zhǔn)備金;對(duì)非居民存款不付利息或倒數(shù)利息;限制非居民購(gòu)買該國(guó)有價(jià)證券等。

（五）對(duì)資本輸出的外匯管制

發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取鼓勵(lì)資本輸出的政策，但是它們?cè)谔囟〞r(shí)期，如面臨國(guó)際收支嚴(yán)重逆差之時(shí)，也采取一些限制資本輸出的政策，其中主要措施包括：規(guī)定銀行對(duì)外貸款的最高額度;限制企業(yè)對(duì)外投資的國(guó)別和部門;對(duì)居民境外投資征收利息平衡稅等。

（六）對(duì)黃金、現(xiàn)鈔輸出入的管制

實(shí)行外匯管制的國(guó)家一般禁止個(gè)人和企業(yè)攜帶、托帶或郵寄黃金、白金或白銀出境，或限制其出境的數(shù)量。對(duì)于該國(guó)現(xiàn)鈔的輸入，實(shí)行外匯管制的國(guó)家往往實(shí)行登記制度，規(guī)定輸入的限額并要求用于指定用途。對(duì)于該國(guó)現(xiàn)鈔的輸出則由外匯管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，規(guī)定相應(yīng)的限額。不允許貨幣自由兌換的國(guó)家禁止該國(guó)現(xiàn)鈔輸出。

（七）復(fù)匯率制

對(duì)外匯進(jìn)行價(jià)格管制必然形成事實(shí)上的各種各樣的復(fù)匯率制。復(fù)匯率制指一國(guó)規(guī)章制度和政府行為導(dǎo)致該國(guó)貨幣與其他國(guó)家的貨幣存在兩種或兩種以上的匯率。

三、外匯管制的類型

根據(jù)外匯管制內(nèi)容和嚴(yán)格程度的不同一般分為三種類型：

（一）實(shí)行嚴(yán)格外匯管制的國(guó)家和地區(qū)。這類國(guó)家的典型特征是外匯極端缺乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)ν赓Q(mào)易落后，如大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

（二）實(shí)行部分外匯管制的國(guó)家和地區(qū)。這類國(guó)家對(duì)非居民辦理經(jīng)常項(xiàng)目外匯支付不加管制，但對(duì)資本項(xiàng)目卻加以限制。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家或開放度較高的發(fā)展中國(guó)家。

（三）名義上取消但仍在不同程度上實(shí)行外匯管制的國(guó)家。截至1991年，這一類型國(guó)家有20多個(gè)，主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和石油輸出國(guó)。

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