一、什么是非法占用農(nóng)用地罪

非法占用農(nóng)用罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)業(yè)用地大量毀壞的行為。

非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件：

1、根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的農(nóng)用地范圍分別是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)用地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的農(nóng)用地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。

2、違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關(guān)于修改（中華人民共和國土地管理法）的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)。

《土地管理法》第20條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)農(nóng)用地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞農(nóng)用地的行為。國家建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

3、非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯?、核發(fā)證書、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用農(nóng)用地的行為。

非法占有農(nóng)用地行為通常表現(xiàn)為：

其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地的；

其二，少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的；

其三，騙取批準(zhǔn)而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。

4、改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

5、非法占用農(nóng)用地數(shù)量較大且造成農(nóng)用地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用農(nóng)用地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細(xì)規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用農(nóng)用地的行為，就是違反土地管理法的非法占用農(nóng)用地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地面積的大小、質(zhì)量優(yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用農(nóng)用地的數(shù)量是否較大?！霸斐赊r(nóng)用地大量毀壞”，是指非法占用農(nóng)用地導(dǎo)致農(nóng)用地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。

6、本罪的犯罪主體既可是是個人，也可是單位。

二、在司法實踐中對于非法占用農(nóng)用地罪該如何認(rèn)定？

（一）本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的界限

本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于：

（1）客體不同。本罪侵害的是國家對土地特別是農(nóng)用地進(jìn)行保護(hù)的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國家對土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。

（2）犯罪客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成大量農(nóng)用地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質(zhì)而將土地賣給他人的兩種行為方式。

（3）對二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標(biāo)準(zhǔn)；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本罪與非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的界限

此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：

（1）侵害的客體不同。非法占用農(nóng)用地罪的客體是對農(nóng)用地的法律保護(hù)制度；而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。

（2）客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準(zhǔn)征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準(zhǔn)征用、占用土地或者出讓國有土地使用權(quán)的職權(quán)。

（3）主體不同。非法占用農(nóng)用地罪的主體是一般生體，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員。

三、非法占用農(nóng)用地罪如何處罰？

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。如果是單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

上文為您介紹了什么是非法占用農(nóng)用地罪，如何認(rèn)定以及如何處罰的相關(guān)內(nèi)容，希望能對您有幫助。對于非法占用農(nóng)用地罪，數(shù)量較大且造成農(nóng)用地大量毀壞結(jié)果的才構(gòu)成本罪。本罪與非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪侵犯的都是國家的土地資源，但是構(gòu)成要件不同，刑罰的標(biāo)準(zhǔn)也不同，在認(rèn)定本罪時要注意區(qū)分，如果您或您的親友涉及到了這方面的法律問題，建議最好是請個專業(yè)的律師，畢竟錢是小事，要真是被判比較重的刑罰就不好了。