一、什么是刑事拘留？

刑事訴訟中的拘留是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時(shí)，對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。

二、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留存在哪些問題？

檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中，其運(yùn)用刑事拘留措施時(shí)存在著如下幾個(gè)方面的問題：

（一）“執(zhí)行”操作的不完整性

對刑事拘留的執(zhí)行是一個(gè)完整的過程，它由作出拘留決定開始至撤銷拘留或轉(zhuǎn)捕為終結(jié)，經(jīng)歷拘留證開具、宣布、送押、關(guān)押等執(zhí)行環(huán)節(jié)。按理，這些環(huán)節(jié)都必須有公安機(jī)關(guān)人員參與才能執(zhí)行。然而，檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件中對犯罪嫌疑人刑事拘留的執(zhí)行，實(shí)際操作大多是由人民檢察院作出拘留決定，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開具拘留證，然后由檢察人員將拘留證向犯罪嫌疑人宣布并待其簽字后送押到看守所，最終由公安機(jī)關(guān)所 屬看守所執(zhí)行具體關(guān)押。依據(jù)案情發(fā)展，人民檢察院再依法決定變更強(qiáng)制措施或撤銷拘留并立即釋放。在整個(gè)拘留的過程中，公安人員基本不到場，所謂執(zhí)行，也只是開具拘留證和看守所的關(guān)押?？梢?，公安機(jī)關(guān)對刑事拘留執(zhí)行是不完整的，很多場合都是走過場，流于形式，看似合法實(shí)際掩蓋了執(zhí)行操作上的“真實(shí)”。

（二）法定責(zé)任的不明確性

檢察機(jī)關(guān)將拘留決定書送交公安機(jī)關(guān)開具拘留證時(shí)，公安機(jī)關(guān)一般不對拘留決定書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，如犯罪事實(shí)是否存在，是否為被拘留人所為，是否應(yīng)以拘留等，其“執(zhí)行”任務(wù)僅僅是出具拘留證并依法看押，這種“執(zhí)行”的不全面必然招致刑事拘留法定責(zé)任的不明確。從理論上講，出具拘留證的單位應(yīng)該對“刑事拘留”措施的后果負(fù)責(zé)，但“由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”的規(guī)定過于概括，事實(shí)上不易明確執(zhí)法責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件，運(yùn)用刑事拘留措施，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這種責(zé)任既應(yīng)包括拘留的決定，也應(yīng)包括出具拘留證（拘留決定的法律程序體現(xiàn)）和對拘留措施的最后處置。規(guī)定由公安機(jī)關(guān)對法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察部門辦理案件執(zhí)行拘留，并對拘留措施后果負(fù)責(zé)是不合適的。

（三）實(shí)際運(yùn)用不易操作

當(dāng)前的現(xiàn)狀是公安機(jī)關(guān)的警力不足。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著大多數(shù)刑事案件的偵破任務(wù)，殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、盜竊等大量案件需要偵破，大量治安案件需要處理。顯而易見，公安機(jī)關(guān)沒有足夠的警力執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的刑事拘留，同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)自偵案件中涉及到的需要刑事拘留的犯罪嫌疑人的住所、容貌等情況不熟悉，且其內(nèi)部也未設(shè)立專門執(zhí)行部門，造成公安機(jī)關(guān)不愿承擔(dān)執(zhí)行刑事拘留的任務(wù)。因此，在司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)決定拘留后，開具拘留證時(shí)找不到人或領(lǐng)取拘留證后公安局派不出人員執(zhí)行拘留等尷尬境地。刑事拘留實(shí)際上是有別于逮捕等在緊急情況下適用的臨時(shí)性強(qiáng)制措施，是為逮捕做準(zhǔn)備的。為了追求形式上公正而增加一道不易操作的司法程序，不符合訴訟效率的原則。

（四）保密缺陷

檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件主要是職務(wù)犯罪案件，此類案件的偵查要求較強(qiáng)的保密性，特別是一些瀆職罪案，被執(zhí)行刑事挽留的相對人可能就是公安機(jī)關(guān)、人民法院隊(duì)伍中的一員，且刑事拘留措施的執(zhí)行又往往在偵查初期，對此，案情的保密至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)在決定拘留后，無故增加一道公安機(jī)關(guān)開具拘留證環(huán)節(jié)，容易形成保密上的漏洞。司法實(shí)踐中出現(xiàn)過涉嫌公安人員犯罪時(shí)，開拘留證難的情況，不是找不到人辦手續(xù)，就是千辛萬苦開了拘留證卻找不到執(zhí)行拘留人員。