一、什么是刑法中的管制？

我國刑法規(guī)定的一種量刑種類。管制是對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，由公安機關(guān)執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應(yīng)當同工同酬。管制的期限為3個月以上2年以下，數(shù)罪并罰時不得超過3年。

二、管制存在哪些問題？

盡管現(xiàn)行刑法對管制刑作了較大的調(diào)整，但仍存在嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）條文過于簡略，缺乏可操作性。例如第39條規(guī)定的“遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督”就存在這樣的問題。服從監(jiān)督是指服從誰的監(jiān)督，是否執(zhí)行機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督都要服從，若服從，又應(yīng)服從怎樣的監(jiān)督，監(jiān)督機關(guān)或監(jiān)督人又該如何監(jiān)督，立法對此都沒有詳細的規(guī)定。

（二）適用范圍缺乏科學性。首先，管制與拘役的適用范圍很難區(qū)分。一般認為，管制與拘役都是主刑中的輕刑，都適用于社會危害性不大的犯罪，它們的區(qū)別在于犯罪人人身危險性的大小。管制適用于人身危險性較小，不必關(guān)押的罪犯，而拘役適用于不關(guān)押可能會危害社會的罪犯。但我國刑法分則是根據(jù)犯罪性質(zhì)來規(guī)定管制刑的適用范圍的，而犯罪性質(zhì)與人身危險性大小并無絕對的對應(yīng)關(guān)系。例如，絕大多數(shù)危害國家安全罪都可適用管制或拘役，但很多輕罪如過失犯罪都沒有規(guī)定適用管制。其次，管制刑與緩刑的適用范圍也很難區(qū)分。緩刑的適用對象也是那些犯罪輕微，因不會再次危害社會而不需關(guān)押的犯罪分子，其適用對象與管制刑的適用對象幾乎完全相同，很難在其間劃出明顯的界限，哪些罪犯可以適用管制，哪些罪犯可以適用緩刑。實際上，罪犯被判處緩刑在考驗期間，罪犯是不服刑的，而被判處管制的罪犯是在承受刑罰，二者有明顯的區(qū)別，不能等同。

（三）勞動內(nèi)容的取消，降低了約束力。1979 年《刑法》規(guī)定被判處管制的犯罪分子，需積極參加集體勞動生產(chǎn)或者工作，1997 年《刑法》取消了上述內(nèi)容。在我國建國初期、原蘇聯(lián)等社會主義國家以及今天的俄羅斯，都把勞動改造看作是管制刑或是限制自由刑所不可或缺的，由消極限制自由與勞動改造相結(jié)合，以達改造罪犯為新人之目的，但根據(jù)我國現(xiàn)行刑法典，對強制勞動、無償勞動或低酬勞動等都沒有體現(xiàn)。通過勞動改造罪犯是我國教育改造罪犯的成功經(jīng)驗，對判處監(jiān)禁刑的罪犯組織勞動是改造他們的主要手段，對非監(jiān)禁刑罪犯的改造同樣可以組織他們勞動，既能反映對被管制罪犯人身自由的特殊限制，又能使管制犯通過勞動接受考察和監(jiān)督，有利于他們早日成為守法公民。

（四）沒有規(guī)定對特殊主體適用管制刑。例如未成年犯，從有利于他們的健康成長出發(fā)，立法上對于未成年犯應(yīng)當特別規(guī)定一般情況下適用管制刑，至少應(yīng)當明文規(guī)定在適用管制上對未成年犯應(yīng)當適當傾斜。我國黨和政府歷來都將保護青少年的健康成長作為社會的共同責任，1991年9月4日全國人大常委會通過的《中華人民共和國未成年人保護法》專章規(guī)定了未成年人的“司法保護”，并于第38條明文規(guī)定，對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。對犯罪的未成年人司法干預(yù)從寬，盡量避免關(guān)押是我國上述刑事政策的具體體現(xiàn)。1985年聯(lián)合國《少年司法最低限度標準規(guī)則》是聯(lián)合國少年保護文件體系中的重要規(guī)則之一，是國際上第一個有關(guān)青少年犯罪的刑事性法律文件，其第一部分強調(diào)：“應(yīng)充分注意采取積極措施，充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社會團體以及學校和其他社區(qū)機構(gòu)，以便促進少年的幸福，減少法律進行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時對他們進行有效、公平及合乎人道的處理?！痹僬?，對于女性罪犯，由于其犯罪原因的復(fù)雜性和女性罪犯多有悲觀情緒，一般抵觸情緒大，把她們關(guān)進監(jiān)獄，不僅對她們幫教困難，而且受監(jiān)獄環(huán)境影響，改造效果不樂觀，重新犯罪率很高，而且，女性有生育下一代的社會責任，在撫養(yǎng)子女、穩(wěn)定家庭生活方面起著重要作用，假如她們的犯罪行為不是特別惡劣，對她們判處輕緩的刑罰對于維護家庭生活和諧美滿和社會的穩(wěn)定將會有積極地促進作用。