一、挪用捐助資金怎么定罪

境外救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資使用中的挪用問(wèn)題。自1980年起，我國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受?chē)?guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，無(wú)論通過(guò)何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國(guó)家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國(guó)家規(guī)定。來(lái)不及等待上級(jí)主管部門(mén)答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國(guó)內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。

按照民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈(zèng)資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈(zèng)資金已有明確意向，而這些資金使用意向與我國(guó)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的資金用途不符時(shí)，可以與捐贈(zèng)方協(xié)商解決。如捐贈(zèng)方堅(jiān)持某一使用意向，也可以允許。如一些外援捐贈(zèng)后，執(zhí)意要將其捐贈(zèng)的款物用于某一特定項(xiàng)目，如修某段公路，建某所學(xué)校，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈(zèng)者的意愿，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途，將受捐贈(zèng)的款物挪為他用，是非法的挪用行為。但對(duì)境外捐贈(zèng)的救災(zāi)資金，如果捐贈(zèng)方無(wú)明確意向或其意向與我國(guó)有關(guān)部門(mén)關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為。

二、挪用救災(zāi)保險(xiǎn)金怎么定罪

關(guān)于救災(zāi)保險(xiǎn)資金和農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的挪用問(wèn)題。民政部門(mén)從1988年起，在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展了救災(zāi)合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。救災(zāi)合作保險(xiǎn)是救災(zāi)工作的一項(xiàng)根本改革，以改國(guó)家獨(dú)資救災(zāi)為社會(huì)集資救災(zāi)。按照救災(zāi)合作保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，保險(xiǎn)金作為救災(zāi)資余的一部分，無(wú)災(zāi)年作為儲(chǔ)備資金，并以輕災(zāi)年補(bǔ)重災(zāi)年，但救災(zāi)保險(xiǎn)本質(zhì)上仍屬于社會(huì)保險(xiǎn)的一部分。

挪用救災(zāi)保險(xiǎn)金的行為不宜以挪用特定款物行為處理，可以挪用公款行為對(duì)待。農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金帶有保險(xiǎn)金的性質(zhì)，中央從當(dāng)年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度，作為超付公專項(xiàng)資金，省級(jí)從當(dāng)年救災(zāi)款中提取，建立超付專項(xiàng)資金，超付資金事實(shí)上已成為國(guó)家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，專賬管理。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的特點(diǎn)，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項(xiàng)。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金，情節(jié)嚴(yán)重，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處。