一、罰金刑的執(zhí)行應(yīng)注意什么

罰金刑的執(zhí)行是人民法院對判處的被告人應(yīng)予繳納的罰金予以強(qiáng)制其繳納的司法活動，以判決確定的罰金收繳上來為標(biāo)志。罰金刑的執(zhí)行不僅僅是責(zé)令犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額的金錢，它還代表國家對犯罪人的一種否定性道德、政治評價，向犯罪人傳輸對其行為的負(fù)價值判斷。罰金刑的執(zhí)行是適用罰金刑的過程中最后的的一個環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。

我國《刑法》、《刑事訴訟法》及其司法解釋對于罰金刑執(zhí)行相關(guān)的條文屈指可數(shù)，且對罰金刑執(zhí)行只作出原則性規(guī)定，過于籠統(tǒng)，缺乏配套規(guī)定和措施，以致各地法院做法不一，產(chǎn)生了混亂，在執(zhí)行罰金刑的過程中無所適從，罰金實際執(zhí)行到位率非常低，嚴(yán)重影響了法律的尊嚴(yán)和法院的威信，對罰金刑執(zhí)行中存在的問題值得探討。

（一）罰金刑的執(zhí)行由何部門承擔(dān)應(yīng)予明確。

《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定法解（2000）45號》第十條規(guī)定：財產(chǎn)刑的執(zhí)行由第一審人民法院執(zhí)行。因此罰金刑的執(zhí)行由第一審人民法院執(zhí)行已無異議。但究竟由人民法院何部門執(zhí)行卻不統(tǒng)一，有的法院由執(zhí)行局執(zhí)行，有的由刑庭執(zhí)行，有的由法警隊執(zhí)行，有的抽調(diào)各庭室的去突擊執(zhí)行。

我們認(rèn)為，罰金刑由執(zhí)行局執(zhí)行較為妥當(dāng)。首先，人民法院有內(nèi)部分工，就應(yīng)當(dāng)各司其職，充分體現(xiàn)審執(zhí)分離的原則，涉及執(zhí)行的事項應(yīng)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)；其，執(zhí)行局在執(zhí)行條件及實際操作方面均具有法院其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，有利于人民法院集中執(zhí)行資源和統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行力量。但終究罰金刑由執(zhí)行局執(zhí)行無法律上的依據(jù)，故有必要對此予以立法加以明確，或者因這是法院內(nèi)部的分工問題，由最高人民法院對此作出有關(guān)司法解釋。

（二）罰金刑的執(zhí)行強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)具體

我國《刑法》、《刑事訴訟法》及其解釋均規(guī)定對罰金刑予以“強(qiáng)制追繳”，但如何強(qiáng)制追繳，除最高人民法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第九條規(guī)定可以在案件審理過程中，決定扣押、凍結(jié)被告人的財產(chǎn)外，再無其他具體規(guī)定；民事訴訟法雖然規(guī)定了種種執(zhí)行強(qiáng)制手段，但僅適用于民事案件的執(zhí)行，不適用于罰金刑的執(zhí)行，因法無明文規(guī)定，人民法院面對罰金刑執(zhí)行的種種困難，變得無所適從，強(qiáng)制性并不能得到體現(xiàn)，影響了罰金的執(zhí)行效率。

罰金刑是財產(chǎn)刑，與民事執(zhí)行程序中對金錢給付、財產(chǎn)交付等財產(chǎn)執(zhí)行有著相似之處，我們認(rèn)為對罰金刑的執(zhí)行強(qiáng)制措施可參照民事執(zhí)行程序中的規(guī)定，應(yīng)包括：

（1）扣留、提取被執(zhí)行人的收入；

（2）凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；

（3）查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；

（4）搜查被執(zhí)行人的住所。只有充分保證了法院執(zhí)行的強(qiáng)制手段，才能更好的體現(xiàn)法律的威懾力，才能更好的發(fā)揮執(zhí)行員在執(zhí)行中的作用，從而確保罰金執(zhí)行到位。

（三）罰金刑執(zhí)行的法律文書亟待規(guī)范。

實踐中對罰金自動履行的比例不高，一些案件必須強(qiáng)制執(zhí)行，如查封、扣押被執(zhí)行人的財產(chǎn)、到銀行等金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人的存款，就必然涉及到有關(guān)法律文書的制作。由于現(xiàn)行立法的缺陷，沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的罰金刑執(zhí)行的法律文書的制作樣式，導(dǎo)致在司法實踐中，民事法律文書和刑事法律文書二者兼而有之，這易引起混亂，也極不嚴(yán)肅。特別是裁定書的制作，有的法院認(rèn)為民事訴訟法中有關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施的具體法律條文，在民事執(zhí)行程序中對此情況適用民事裁定書，既然《刑事訴訟法》及其司法解釋無具體規(guī)定，故應(yīng)適用民事裁定書，有的法院則應(yīng)適用刑事裁定書。

罰金刑的執(zhí)行是對刑罰的執(zhí)行，也是刑事訴訟程序的一個環(huán)節(jié)，罰金刑執(zhí)行的法律文書的制作，必須按照肖揚(yáng)院長要求“做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權(quán)威”。我們認(rèn)為罰金刑的執(zhí)行適用民事裁定書無法體現(xiàn)國家對犯罪人的強(qiáng)制力且極不嚴(yán)肅，雖無具體條款的規(guī)定，但根據(jù)罰金刑的本質(zhì)和執(zhí)行強(qiáng)制措施的特點(diǎn)，靈活適用刑事裁定書，充分體現(xiàn)法律的威懾力。

二、罰金能否減免

我國法律規(guī)定，罪犯如果遭遇不能抗拒的災(zāi)禍，繳納罰金確有困難的，可以酌情減少或者免除罰金。罰金應(yīng)當(dāng)按照判決規(guī)定的期限繳納，可以一次繳納，也可以分期繳納。所謂不能抗拒的災(zāi)禍，主要是指火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害或者罪犯及其家屬重病、傷殘等。遭遇不能抗拒的災(zāi)禍?zhǔn)菧p免罰金的條件，但并不是凡有上述情況都可減免罰金。只有遭遇不可抗拒的災(zāi)禍造成繳納罰金確實有困難的，經(jīng)申請，人民法院才酌情減少罰金數(shù)額或者免除全部罰金。如果犯罪分子財產(chǎn)所在地遭受火災(zāi)或水災(zāi)，但犯罪分子的財產(chǎn)未受損失或損失不大，不影響罰金刑的執(zhí)行，這種情況下罰金刑還是要執(zhí)行的。另外，我國刑法不允許用繳納罰金代替徒刑、拘役，同樣也不允許用徒刑、拘役代替罰金。