一、決定不起訴的程序是怎樣的

不起訴是指人民檢察院對偵查終結(jié)的刑事案件經(jīng)過審查起訴，決定不將案件移送人民法院進行審判而終止訴訟的活動。不起訴適用的程序包括：

（一）審查。經(jīng)過審查起訴，認為需要作不起訴處理的，承辦案件的檢察官應當寫出審查報告，經(jīng)部門負責人審核，報主管檢察長決定或由主管檢察長提交檢察委員會討論決定。

（二）決定不起訴。不起訴的決定權(quán)由檢察長和檢察委員會行使。

（三）宣布和送達。人民檢察院應公開宣布不起訴決定，并將不起訴決定書分別送達被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬以及被害人的訴訟代理人。送達時，應當告知被害人或者其近親屬、訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴直接向人民法院起訴。對于依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定而被不起訴的人，應當告知其如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。

（四）不起訴的善后工作。不起訴決定宣告及送達后，應及時解除強制措施，解除扣押、凍結(jié)，對需要給予被不起訴人行政處罰、行政處分或沒收其違法所得的提出檢察意見并移送有關(guān)主管機關(guān)處理等。

（五）報請批準。根據(jù)2005年9月最高人民檢察院檢察委員會第十屆第三十九次會議通過的《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定（試行）》，省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作不起訴決定的要報上一級人民檢察院批準。

二、不起訴還能適用強制措施嗎

實踐中有這樣的情況，一些公安機關(guān)在檢察機關(guān)對存疑不起訴人宣布決定并予以釋放后，立即對其采取監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟娭拼胧?，目的是為了便于對案件的進一步偵查，便于控制當事人（被不起訴人）。這樣做不妥。理由有三：

一是這樣做沒有法律法規(guī)乃至司法解釋依據(jù)。作為執(zhí)法機關(guān)尤其是司法機關(guān)必須嚴格依法辦事，法律未規(guī)定的權(quán)力不得行使，而作為守法者，法無禁止即可為。

二是這樣做不符合“釋放”的本質(zhì)要求。《刑事訴訟法》第一百七十四條規(guī)定，不起訴決定，應當公開宣布，如果被不起訴人在押，應當立即釋放。被釋放意味著獲得自由，而監(jiān)視居住或取保候?qū)従菍ψ杂傻南拗啤?/p>

三是這樣做不符合不起訴的法律意義。檢察機關(guān)的不起訴決定具有在起訴階段終結(jié)刑事訴訟的法律效力，而所謂強制措施，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過程中，為了保證偵查、起訴和審判工作的順利進行，防止犯罪嫌疑人、被告人、現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子逃跑、自殺、隱匿罪證、繼續(xù)犯罪或進行其他破壞活動，依法采取的暫時限制其人身自由的強制方法。強制措施適用于刑事訴訟過程中，而不起訴決定的宣布，標志著刑事訴訟的終結(jié)，強制措施也就失去了其存在的前提條件。

因此，在對存疑不起訴人宣布不起訴決定的同時，應解除對其適用的強制措施。