一、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念

根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)條文的規(guī)定，所謂暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法和監(jiān)獄法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、 拘役的罪犯，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，依照法定的程序?qū)?批后可以不在監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所關(guān)押服刑，而放在社會(huì)上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行方式。

上述定義表明，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度包括以下幾點(diǎn)含義：

第一，暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象是被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯。死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑罪犯在依法被減為有期徒刑后，可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，在未被減為有期徒刑之前，不得適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

第二，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十四條的規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形：一是有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

符合上述三種情形之一的，即可暫予監(jiān)外執(zhí)行。司法實(shí)踐表明，在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中，適用最多的是第一種情況。

第三，從決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的單位看，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有兩種：一種是人民法院在判決作出的同時(shí)決定的；另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理局決定的。前者是在作出判決的同時(shí)決定暫不收監(jiān)執(zhí)行，后者是在罪犯服刑過(guò)程中決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑。

第四，暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑主體是公安機(jī)關(guān)，同時(shí)，依靠基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序

暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。

對(duì)于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定，即對(duì)于被判處有 期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》，載明 罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰 的同時(shí)，因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時(shí)并未發(fā)現(xiàn)罪犯應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是監(jiān)獄在對(duì)公安機(jī) 關(guān)送交的罪犯進(jìn)行人監(jiān)身體檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對(duì)于這種情況的處理，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī) 定：“將罪犯交付執(zhí)行，監(jiān)獄不予收監(jiān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對(duì)于決定收監(jiān)的，應(yīng)當(dāng)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行；對(duì)于決定 暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定，對(duì)于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯，發(fā)現(xiàn)其身患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其處理程序是：

第一，由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務(wù)會(huì)討論通過(guò)，報(bào)獄政科討論并邀請(qǐng)駐監(jiān)獄的檢察院（組）人員列席參加，初審?fù)夂?，進(jìn)行病殘鑒定。

第二，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件。證明文件應(yīng)由醫(yī)院業(yè)務(wù)院長(zhǎng)簽字，加蓋公章，并附化驗(yàn)單、照片等有關(guān)病歷檔案。

第三，對(duì)于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)填寫《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》，征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書》上簽名或者蓋章。

第四，對(duì)需要保外就醫(yī)的罪犯，由監(jiān)獄填寫《罪犯保外就醫(yī)審批表》，連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》、有關(guān)病殘鑒定和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄 市監(jiān)獄局審批。同時(shí)將上述副本送給擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄局批準(zhǔn)同意保外就醫(yī)的，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報(bào)請(qǐng)審批單位。

第五，對(duì)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書》，并對(duì)罪犯進(jìn)行遵紀(jì)守法和接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的教育，同時(shí)，應(yīng)將《罪犯保外 就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人民法院判決書復(fù)印件或者抄件，及時(shí)送達(dá)罪犯家屬所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知其所在的監(jiān)獄，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。