一、暫緩起訴的特征

對于暫緩起訴的含義，由于我國法律并沒有規(guī)定，各個學(xué)者有自己不同的表述。暫緩起訴是檢察官公訴裁量權(quán)的一種形式。暫緩起訴具有以下特征：

1、暫緩起訴是起訴的一種形式，是對應(yīng)當(dāng)提起公訴的犯罪嫌疑人實行的一種特殊的起訴方式。暫緩起訴和不起訴不同，不起訴的案件符合法律規(guī)定的不起訴的要件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照不起訴處理。只有符合法定起訴要件的案件，檢察機關(guān)才能在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，作出暫緩起訴的決定，一旦緩訴期滿，才會作出最終是否起訴的決定。

2、暫緩起訴符合公益目標。檢察機關(guān)對于符合公訴條件，但根據(jù)具體的情況不提起公訴更有利于公共利益、犯罪嫌疑人和被害人利益的，才能作出暫緩起訴。

3、暫緩起訴必須規(guī)定一定的緩訴期間。對于暫緩起訴的犯罪嫌疑人，為了考驗犯罪嫌疑人是否真正有悔罪、補償被害人損失、消除其行為給社會造成的危害等表現(xiàn)，必須給犯罪嫌疑人規(guī)定一定的緩訴期間。同時也是為犯罪嫌疑人考慮，我們不能讓犯罪嫌疑人無定期限或者長期處于一種不確定狀態(tài)，一旦期限屆滿，訴與不訴一定要有個結(jié)果。

4、作出暫緩起訴決定時，必須規(guī)定犯罪嫌疑人在暫緩起訴緩訴期內(nèi)遵守或履行的法定義務(wù)。為了消除犯罪嫌疑人涉嫌犯罪行為給被害人造成的損害、給社會帶來的危害，及消除其再次犯罪的可能性，應(yīng)該規(guī)定犯罪嫌疑人在緩訴期內(nèi)，遵守或履行的法定義務(wù)。這些義務(wù)應(yīng)包括三個方面：一是彌補給被害人造成的損害，包括精神和物質(zhì)的損害；二是彌補給社會造成的危害；三是改造犯罪和預(yù)防再犯的措施。

5、暫緩起訴是在一定條件下，保留不起訴的可能性，也保留了起訴的可能性；其最終結(jié)果是不起訴，或撤銷暫緩起訴，提起公訴。暫緩起訴既不是不起訴，也不是立即起訴，而是暫時不起訴。倘若暫緩起訴人違反了法律規(guī)定的義務(wù)，或具有其它應(yīng)當(dāng)撤銷暫緩起訴決定情形的，檢察機關(guān)可以撤銷暫緩起訴決定，對犯罪嫌疑人提起公訴。在暫緩起訴考驗期內(nèi)，如果犯罪嫌疑人認真遵守或履行了法定的義務(wù)，沒有其它應(yīng)當(dāng)撤銷暫緩起訴情形的，暫緩起訴期滿，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人作出不起訴決定。

6、暫緩起訴決定，必須經(jīng)犯罪嫌疑人的同意。暫緩起訴是在犯罪嫌疑人同意的情況下實施的一種“恢復(fù)性司法措施”，是否同意由犯罪嫌疑人決定。因為，根據(jù)司法公正的標準，任何人都有要求接受公正審判的權(quán)利。接受審判是犯罪嫌疑人的一項權(quán)利，犯罪嫌疑人可以要求接受審判，也可以在接受一定條件下放棄審判。在犯罪嫌疑人要求審判的情況下，檢察機關(guān)有義務(wù)提起公訴。只有在犯罪嫌疑人放棄審判，同意接受暫緩起訴決定時，檢察機關(guān)才能作出暫緩起訴決定。

二、案件偵查終結(jié)后都要移送起訴嗎

案件偵查終結(jié)后不一定都要移送起訴。偵查終結(jié)后，對案件如何處理，分為兩種情況：

1、移送審查起訴。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。因此，公安機關(guān)在對案件經(jīng)過一系列的偵查活動后，認為案件事實已經(jīng)清楚，證據(jù)已經(jīng)確定、充分，依照法律規(guī)定能夠認定嫌疑人確有罪行，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)決定將案件終止偵查，移送人民檢察院審查起訴。公安機關(guān)對需要追究刑事責(zé)任、已經(jīng)偵查終結(jié)的案件，必須做到基本事實清楚，證據(jù)確實、充分，達到起訴的基本要求，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。起訴意見書應(yīng)當(dāng)寫清犯罪及所依據(jù)的法律條款等；“案卷材料、證據(jù)”主要包括舉報、揭發(fā)、控告材料，訊問筆錄，詢問筆錄，勘驗、檢查筆錄，鑒定結(jié)論以及物證、書證、視聽資料等。

2、撤銷案件。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準逮捕的人民檢察院。所謂“不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任”，是指經(jīng)偵查查明的事實不是犯罪的事實；或者雖有犯罪事實而不是犯罪嫌疑人所為；或者屬于刑事訴訟法規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事的。公安機關(guān)在整個偵查過程中，無論何時發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定辦理，及時撤銷案件并且立即釋放在押的犯罪嫌疑人，不能久押不放；釋放被逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時通知原批準逮捕的人民檢察院。

關(guān)于人民檢察院直接偵查案件的處理。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查；對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

對于人民檢察院直接偵查案件在偵查終結(jié)后如何處理，刑事訴訟法作了明確規(guī)定，人民檢察院偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。也就是說，人民檢察院偵查終結(jié)的案件，根據(jù)案件情況可以作出三種決定：一是對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)制作起訴書，作出提起公訴的決定；二是人民檢察院偵查部門對在偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有刑事訴訟法第十五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定；三是人民檢察院審查起訴部門對在審查起訴中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有刑事訴訟法第十五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。