一、起訴變更的概念

在刑事訴訟中，由于受主、客觀因素的影響，檢察機(jī)關(guān)可能在提起公訴后才發(fā)現(xiàn)原來(lái)的起訴指控有錯(cuò)誤或失誤，基于追求實(shí)體真實(shí)懲罰犯罪、維護(hù)司法公正的需要，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)起訴指控有錯(cuò)誤或失誤的情形下，主動(dòng)行使變更其指控的權(quán)力，這便是刑事起訴變更的由來(lái)。起訴變更實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)基于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的訴訟目標(biāo)，而為更好地實(shí)現(xiàn)控審分離原則做出的一項(xiàng)措施，它使檢察機(jī)關(guān)在一個(gè)控審職能分離的訴訟格局下能夠及時(shí)校正指控中存在的錯(cuò) 誤，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)懲罰犯罪和維護(hù)司法公正。

起訴變更是指人民檢察院在向人民法院提起公訴后，人民法院宣告判決前（撤回起訴應(yīng)當(dāng)是在人民法院開庭審理前），發(fā)現(xiàn)其所提起的公訴確有錯(cuò)誤或失誤，依照一定的程序，主動(dòng)要求追加、變更和撤回起訴的訴訟活動(dòng)。

二、起訴變更的特征有哪些

依據(jù)起訴變更的概念可以概括出起訴變更有如下特征：

（一）起訴變更的主體是人民檢察院。起訴變更是人民檢察院自己要求追加、變更和撤回起訴，對(duì)起訴進(jìn)行變更（追加、變更、撤回）的也是人民檢察院自 己。起訴變更是公訴權(quán)的一個(gè)重要組成部分，它是人民檢察院自身在刑事訴訟中進(jìn)行的活動(dòng)。因此對(duì)一個(gè)案件而言，起訴還是不起訴，是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，那么起訴以后，是否對(duì)起訴進(jìn)行追加、變更和撤回，也當(dāng)然應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。

（二）起訴變更的時(shí)間是人民檢察院提起公訴后，人民法院宣告判決前。提起公訴后，是指人民檢察院將起訴書連同被告人及按照法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交人民法 院的案件的全部材料、物證等移交人民法院以后。即人民法院依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第116、117、118 條的規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的案件經(jīng)審查決定受理立案后。即追加變更是起訴以后的追加和變更，而不是檢察機(jī)關(guān)在制作起訴書過(guò)程中的追加和變更。當(dāng)然不起訴也談 不上撤回起訴，所以起訴變更是指提起公訴后檢察機(jī)關(guān)對(duì)起訴所進(jìn)行的追加、變更或撤回的訴訟活動(dòng)。判決宣告后再進(jìn)行追加和變更，無(wú)論從程序上和實(shí)體上已經(jīng)不 可能實(shí)現(xiàn)一并起訴和一并審理的問(wèn)題。宣判后撤回起訴則是檢察權(quán)干預(yù)侵犯審判權(quán)，開庭后宣判前撤回起訴則是對(duì)審判資源的巨大浪費(fèi)。所以追加和變更起訴應(yīng)當(dāng)是 在人民法院宣告判決前，撤回起訴則應(yīng)當(dāng)是在人民法院開庭審理前做出。

人民法院宣告判決前，是指人民法院將判決結(jié)果宣告以前。做出判決但未宣告，即人民法院在未宣告判決前人民檢察院仍可要求起訴變更（撤回起訴應(yīng)當(dāng)是在 人民法院立案后開庭審理前）。人民法院做出判決不等于人民法院宣告了判決。實(shí)踐中人民法院并不是做出判決就同時(shí)立即宣告判決，而常常是先做出判決，擇日才 宣告判決。因此人民法院做出判決，依據(jù)目前最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋并不影響人民檢察院進(jìn)行起訴變更。只有人民法院宣告了判決，人民檢察院 就再不能進(jìn)行起訴變更。我們認(rèn)為人民檢察院撤回起訴的時(shí)間更為科學(xué)的應(yīng)當(dāng)是在人民法院開庭審理前。

（三）起訴變更是人民檢察院主動(dòng)提出追加、變更和撤回起訴的訴訟活動(dòng)。起訴變更是人民檢察院自身積極主動(dòng)的行為，而不是消極被動(dòng)的行為。就是說(shuō)在提起公訴后，是否對(duì)原來(lái)的起訴進(jìn)行追加、變更和撤回是人民檢察院自己主動(dòng)進(jìn)行的。對(duì)出現(xiàn)的追加、變更和撤回的起訴變更的情形是人民檢察院自己發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)起訴變更的情形后，對(duì)原來(lái)的起訴是否進(jìn)行追加、變更和撤回也是人民檢察院自己決定的。追加什么、變更什么也是人民檢察院自己決定的。因此1979年《中華人 民共和國(guó)刑事訴訟法》第108條規(guī)定的人民法院對(duì)提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于不需要判刑的，可以要求人民檢察院撤回起訴；最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華 人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第178條規(guī)定的人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)，可能影響定罪的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院補(bǔ)充或者變更起訴的規(guī)定。一是 人民法院可以要求人民檢察院撤回起訴，一是人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院變更起訴，二者雖然都是引起起訴變更的事由，但二者都不是檢察機(jī)關(guān)自己要求進(jìn)行起訴 變更。所以1979年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第108條的規(guī)定和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第178條的規(guī) 定，都不應(yīng)當(dāng)納入起訴變更的范圍，因?yàn)樗麄兌疾皇菣z察機(jī)關(guān)自身的主動(dòng)行為。前者是干預(yù)侵犯公訴權(quán)的行為，后者是司法建議的行為，二者都不是人民檢察院起訴變更的行為。

（四）起訴變更的原因是人民檢察院發(fā)現(xiàn)自己提起的公訴確有錯(cuò)誤。在人民法院宣告判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述 的身份或者指控犯罪事實(shí)不符的；發(fā)現(xiàn)遺漏了同案犯罪嫌疑人或者罪行；發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)并非被告人所為或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任。[1]

（五）起訴變更的直接目的是人民檢察院為了彌補(bǔ)原起訴書的遺漏、改變?cè)瓉?lái)錯(cuò)誤起訴的內(nèi)容、撤回原錯(cuò)誤起訴的訴訟活動(dòng)。它包括：糾正遺漏同案的犯罪嫌 疑人或罪行的錯(cuò)誤；被告人身份的錯(cuò)誤；認(rèn)定犯罪事實(shí)的錯(cuò)誤；指控證據(jù)的錯(cuò)誤；適用法律的錯(cuò)誤；錯(cuò)誤認(rèn)定犯罪事實(shí)存在的錯(cuò)誤；錯(cuò)誤認(rèn)定犯罪行為為被告人所為 的錯(cuò)誤；錯(cuò)誤認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的錯(cuò)誤。

（六）起訴變更必須依照一定的程序進(jìn)行。起訴變更是人民檢察院提起公訴后對(duì)自己已經(jīng)形成的起訴進(jìn)行追加、變更和撤回的訴訟活動(dòng)。起訴變更是關(guān)系到被 告人及被害人切身利益的訴訟活動(dòng)，是人民檢察院公訴活動(dòng)的重要組成部分。因此起訴變更必須依照一定的程序進(jìn)行。即起訴變更應(yīng)由誰(shuí)提出、向誰(shuí)提出、何時(shí)提 出、以什么方式提出、由誰(shuí)來(lái)決定，都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行。只有依照一定的程序進(jìn)行，才能保證起訴變更不被濫用，才能保證人民檢察院在提起公訴后發(fā)現(xiàn) 自己的起訴有錯(cuò)誤或失誤的情況下對(duì)錯(cuò)誤或失誤進(jìn)行糾正。沒(méi)有程序的保證，起訴變更就喪失了其有效運(yùn)作的機(jī)制，就發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。因此起訴變更必須依 照一定的程序進(jìn)行。

（七）起訴變更是一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。起訴變更是一項(xiàng)由人民檢察院發(fā)起，關(guān)系被告人、被害人利益，對(duì)移送起訴的偵查機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生一定影響，依照一定的程序，由人民檢察院自己進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。