一、提起公訴的條件是什么

提起公訴，是人民檢察院代表國(guó)家將刑事犯罪嫌疑人提交人民法院審判，要求給予刑事處罰的刑事訴訟活動(dòng)。提起公訴是法律賦予人民檢察院的重要權(quán)力?！缎淌略V訟法》第一百四十一條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)提起公訴的條件可分為實(shí)體條件、政策條件和程序條件。

1、提起公訴的實(shí)體條件。實(shí)體條件包括兩個(gè)：一是犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分；二是依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

所謂犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)下列事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)：

（1）確定犯罪嫌疑人 實(shí)施的行為是犯罪，而不是合法行為或者一般違法行為的事實(shí)；

（2）確定被告人應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，而不是不負(fù)刑事責(zé)任或者可以免除刑事責(zé)任的事實(shí)，例如犯罪嫌 疑人的年齡、精神狀況等；

（3）確定犯罪嫌疑人實(shí)施的是某一種或某幾種性質(zhì)的犯罪的事實(shí)；

（4）確定對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕或者從重處罰的量 刑情節(jié)的事實(shí)。查清上述事實(shí)，就符合犯罪嫌疑人的事實(shí)已經(jīng)查清的條件。

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，具有下列情形之一的，可以確認(rèn)犯罪事實(shí)已經(jīng) 查清：

（1）屬于單一罪行的案件，與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無(wú)法查清的；

（2）屬于數(shù)個(gè)罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起 訴條件，其他罪行無(wú)法查清的；

（3）無(wú)法查清作案工具、贓物的去向，但有其他證據(jù)足以對(duì)被告人定罪量刑的；

（4）言詞證據(jù)中主要情節(jié)一致，只有個(gè)別情節(jié)不 一致且不影響定罪的。

證據(jù)確實(shí)、充分，是指指控的犯罪事實(shí)都有相應(yīng)的證據(jù)予以證明，且證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾，足以排除非被告人作案的可能性。

2、提起公訴的程序條件。根據(jù)法律規(guī)定和訴訟的實(shí)際需要，提起公訴必須具備兩項(xiàng)程序條件：

（1）檢察院對(duì)提起公訴的案件具有管轄權(quán)；

（2）被告人在案。

3、提起公訴的政策條件。提起公訴的政策條件是實(shí)現(xiàn)公訴個(gè)別化的要求。當(dāng)犯罪情節(jié)輕 微、依法可以起訴也可以不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的刑事政策，綜合考慮犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、后果、被害人態(tài)度及社會(huì)影響等因素。如果認(rèn)為提起公 訴更符合公共利益，即應(yīng)提起公訴；反之，應(yīng)當(dāng)不起訴。

檢察機(jī)關(guān)提起公訴的程序包含下列活動(dòng)：

1、作出提起公訴的決定。案件審查完畢，需要提起公訴的，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定或由檢察委員會(huì)討論決定。在實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制的情況下，主訴檢察官對(duì)其辦理的部分案件可以決定提起公訴。

2、制作起訴書。人民檢察院作出起訴決定后，應(yīng)當(dāng)制作起訴書。起訴書必須加蓋檢察院的公章并附上有關(guān)證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。

3、移送起訴書和其他證據(jù)材料。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百五十條的規(guī)定，人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)向人民法院移送起訴書、證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。如果人民法院提出書面意見(jiàn)要求補(bǔ)充證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3日內(nèi)移送。

二、暫緩起訴應(yīng)注意什么

暫緩起訴又稱起訴猶豫、緩予起訴或附條件的不起訴，它不同于一般的不起訴，類似于刑罰執(zhí)行中的暫緩執(zhí)行，在我國(guó)尚處于探索階段。但在司法實(shí)踐中，有的檢察院已經(jīng)試行暫緩起訴制度。我們認(rèn)為，在探索暫緩起訴中應(yīng)注意五個(gè)問(wèn)題。

1、應(yīng)有法律授權(quán)。暫緩起訴制度作為起訴便宜主義的一種具體表現(xiàn)形式，在我國(guó)刑事訴訟法中無(wú)明文規(guī)定。根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院對(duì)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。在審查起訴環(huán)節(jié)的決定應(yīng)理解為提起公訴或不起訴決定。暫緩起訴后根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)，作提起公訴或不起訴是一個(gè)不確定的因素，這個(gè)考驗(yàn)期應(yīng)長(zhǎng)于一個(gè)半月，也就是說(shuō)，暫緩起訴后作出提起公訴或不起訴決定時(shí)必定在受理移送審查起訴一個(gè)半月之后，這有違背刑事訴訟法之嫌。因此，有必要加強(qiáng)立法，明確暫緩起訴的性質(zhì)、地位，在法律上給予檢察機(jī)關(guān)暫緩起訴的特別授權(quán)。

2、限制暫緩起訴對(duì)象范圍。由于暫緩起訴的特殊性，在我國(guó)試行暫緩起訴的初期，暫緩起訴的對(duì)象最好限定為在讀未成年犯罪嫌疑人，由于此類未成年人可塑性強(qiáng)，如果處理好了，不僅不影響其學(xué)習(xí)，反會(huì)使其珍惜難得機(jī)會(huì)，深刻檢討自己的行為，自覺(jué)遠(yuǎn)離違法犯罪，從而收到良好的社會(huì)效果和法律效果。

3、應(yīng)具備一定條件。這些條件為未成年犯罪嫌疑人一般系初犯、偶犯，可能判處三年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)，家庭、學(xué)校有切實(shí)可行的監(jiān)督措施等。

4、應(yīng)征得被害人同意。有些在校未成年人犯罪案件的被害人也是未成年人，如果對(duì)符合暫緩起訴條件的案件都作暫緩起訴，必定會(huì)引起部分被害人的反對(duì)，為了體現(xiàn)被害人對(duì)暫緩起訴的有效監(jiān)督，在暫緩起訴前征得被害人同意是十分必要的。

5、明確暫緩起訴的具體考驗(yàn)期。暫緩起訴的考驗(yàn)期可參照刑法有關(guān)緩刑考驗(yàn)期的做法，即根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，給予二個(gè)月以上五年以下的考驗(yàn)期。